年度折現率應考慮財政補貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。合理利潤率應以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準，充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結合風險等因素確定。在計算運營補貼支出時，應當充分考慮合理利潤率變化對運營補貼支出的影響。在計算運營補貼支出數額時，應當充分考慮定價和調價機制的影響。風險承擔支出應充分考慮各類風險出現的概率和帶來的支出責任，可采用比例法、情景分析法及概率法進行測算。

1) 比例法。在各類風險支出數額和概率難以進行準確測算的情況下，可以按照項目的全部建設成本和一定時期內的運營成本的一定比例確定風險承擔支出。

2) 情景分析法。在各類風險支出數額可以進行測算，但出現概率難以確定的情況下，

可針對影響風險的各類事件和變量進行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設，測算各類風險發(fā)生帶來的風險承擔支出。計算公式為：

風險承擔支出數額=基本情景下財政支出數額X基本情景出現的概率+

不利情景下財政支出數額X不利情景出現的概率+

最壞情景下財政支出數額X最壞情景出現的概率 (5.2.4)

3) 概率法。在各類風險支出數額和發(fā)生概率均可進行測算的情況下，可將所有可變風險參數作為變量，根據概率分布函數，計算各種風險發(fā)生帶來的風險承擔支出。

配套投入支出責任應綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會資本方為此支付的費用。配套投入支出責任中的土地等實物投入或無形資產投入，應依法進行評估，合理確定價值。計算公式為：

配套投入支出數額=政府擬提供的其他投入總成本一社會資本方支付的費用

(5.2.5)

(3)能力評估。財政部門(或政府和社會資本合作中心)識別和測算單個項目的財政支出責任后，匯總年度全部已實施和擬實施的PPP項目，進行財政承受能力評估。

財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領域平衡性評估。財政支出能力評估，是根據PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響;行業(yè)和領域均衡性評估，是根據PPP模式適用的行業(yè)和領域范圍，以及經濟社會發(fā)展需要和公眾對公共服務的需求，平衡不同行業(yè)和領域PPP項目，防止某一行業(yè)和領域PPP項目過于集中。

每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據本地實際情況，因地制宜地確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。在進行財政支出能力評估時，未來年度一般公共預算支出數額可參照前五年相關數額的平均值及平均增長率計算，并根據實際情況進行適當調整。

“通過論證”且經同級人民政府審核同意實施的PPP項目，各級財政部門應當將其列入PPP項目目錄，并在編制中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預算統(tǒng)籌安排。

PPP項目財政承受能力論證工作流程見圖5.2.2。

圖5.2.2PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

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（責任編輯：zyc）

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