第五節(jié) 工程總承包及國際工程合同價款的約定

一、工程總承包合同價款的約定

工程總承包是指承包人受發(fā)包人委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工(含竣工試驗)、試運行等階段實行全過程或若干階段的工程承包。

(一)工程總承包的特點及分類

工程總承包的方式包括設(shè)計采購施工(EPC)總承包、交鑰匙(Turnkey)總承包、設(shè)計施工(Design-Build)總承包、階段性總承包和工程項目管理總承包。

注：

* 交鑰匙總承包不僅承包工程項目的建設(shè)實施任務(wù)，而且提供建設(shè)項目前期工作和運營準(zhǔn)備工作的綜合服務(wù)。

* 階段性總承包包括設(shè)計—采購總承包(Engineering-Procurement)、采購—施工總承包(Procurement-Construction)等方式。

* 在工程項目管理總承包方式中，工程項目管理企業(yè)不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與上述企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。

(二)工程總承包招標(biāo)文件的編制

1. 工程總承包招標(biāo)文件的編制內(nèi)容

工程總承包招標(biāo)文件包括招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請書)、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、發(fā)包人要求、發(fā)包人提供的資料、投標(biāo)文件格式、規(guī)定的其他資料。

注：應(yīng)注意工程總承包招標(biāo)文件與施工招標(biāo)文件內(nèi)容的異同。施工招標(biāo)文件中包括工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，而總承包招標(biāo)文件中包括發(fā)包人的要求和發(fā)包人提供的資料。

2. 工程總承包招標(biāo)文件編制時應(yīng)注意的問題

《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》提供的(A)(B)條款較多，如發(fā)包人要求中的錯誤、發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備、計日工、暫估價、物價波動引起的調(diào)整、竣工后試驗等。

就暫估價而言，(A)條款是關(guān)于簽約合同價不包括暫估價的約定，而(B)條款是關(guān)于簽約合同價包括暫估價的約定。

(三)工程總承包投標(biāo)文件的編制

1. 工程總承包投標(biāo)文件的內(nèi)容

工程總承包投標(biāo)文件包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、投標(biāo)保證金、價格清單、承包人建議書、資格審查資料、投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他資料。

注：

* 應(yīng)注意工程總承包投標(biāo)文件與施工投標(biāo)文件內(nèi)容的異同。施工投標(biāo)文件中包括已標(biāo)價工程量清單、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、擬分包項目情況表，而工程總承包投標(biāo)文件中包括價格清單、承包人建議書和承包人實施計劃。

* 應(yīng)注意區(qū)分承包人建議書與承包人實施計劃之間的內(nèi)容差異。

2. 工程總承包投標(biāo)文件編制時應(yīng)遵循的規(guī)定

由于實施工程總承包的項目通常比較復(fù)雜，因此除投標(biāo)人須知前附表另有規(guī)定外，投標(biāo)有效期均為120天。

3. 工程總承包投標(biāo)報價分析

(1)成本分析。工程總承包項目的成本費用由施工費用，直接設(shè)備材料費用，分包合同費用，公司本部費用，調(diào)試、開車服務(wù)費用和其他費用組成，也可以將工程總承包費用按階段分解成勘察設(shè)計費用、采購費用和施工費用三部分。

(2)標(biāo)高金分析。標(biāo)高金由管理費、利潤和風(fēng)險費組成。管理費屬于總部的日常開支在該項目上的攤銷，與公司本部費用有所不同，公司本部費用是與項目直接相關(guān)的管理費用和勘察設(shè)計費用開支。

確定管理費率和利潤率最簡單的也是最客觀的方式是模糊綜合評價法。計算風(fēng)險費率可以運用模糊綜合評價法和層次分析法等進(jìn)行計算。

(四)工程總承包的評標(biāo)辦法

工程總承包的評標(biāo)辦法包括綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

1. 綜合評估法

(1)初步評審標(biāo)準(zhǔn)。綜合評估法下的初步評審標(biāo)準(zhǔn)包括形式評審標(biāo)準(zhǔn)、資格評審標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)三個方面。

(2)詳細(xì)評審。綜合評估法的詳細(xì)評審分別從承包人建議書、資信業(yè)績、承包人實施方案、投標(biāo)報價和其他評分因素的各個方面進(jìn)行綜合評定。

2. 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

(1)初步評審標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法下下的初步評審標(biāo)準(zhǔn)包括形式評審標(biāo)準(zhǔn)、資格評審標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)、承包人建議書評審標(biāo)準(zhǔn)、承包人實施方案評審標(biāo)準(zhǔn)五個方面。

(2)詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)主要是將招標(biāo)文件中確定需要考慮的量化因素按照既定的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算，從而得到各標(biāo)書經(jīng)評審的投標(biāo)價?？紤]的量化因素主要有付款條件。

二、國際工程招標(biāo)投標(biāo)及合同價款的約定

(一)國際競爭性招標(biāo)程序

1. 兩信封制度。世界銀行的國際競爭性招標(biāo)程序中可以采用“兩個信封制度”，第一次開標(biāo)會時先開啟技術(shù)性標(biāo)書的信封;然后將各投標(biāo)人的標(biāo)書交評標(biāo)委員會評比，視其是否在技術(shù)方面符合要求。這一步驟所需時間短至幾小時，長至幾個星期。第二次開標(biāo)會時再將技術(shù)上符合要求的標(biāo)書報價公開讀出。技術(shù)上不符合要求的標(biāo)書，其第二個信封不再開啟。如果采購合同簡單，兩個信封也可能在一次會議上先后開啟。

2. 資格定審。如果未經(jīng)資格預(yù)審，則應(yīng)對評標(biāo)價最低的投標(biāo)人進(jìn)行資格定審。

3. 合同談判。內(nèi)容包括：①原招標(biāo)文件中規(guī)定采購的設(shè)備、貨物或工程的數(shù)量;②對非重大性差異的調(diào)整。如技術(shù)規(guī)格上某些的差別，交貨或完工時間提前或推遲，工程預(yù)付款的多少及支付條件，損失賠償?shù)木唧w規(guī)定，價格調(diào)整條款及所依據(jù)的指數(shù)的確定等等，都應(yīng)在談判中進(jìn)一步明確。

(二)承攬國際工程時投標(biāo)報價的計算

國際工程招標(biāo)一般采用最低價中標(biāo)或合理低價中標(biāo)方式。標(biāo)價由直接費用、間接費用、利潤和風(fēng)險費組成。

(1)人工工日單價的計算。人工工日單價需根據(jù)工人來源情況確定。在國外承包工程，人工工日單價就是指國內(nèi)派出工人和當(dāng)?shù)毓陀霉と说钠骄べY單價。

(2)材料、設(shè)備單價的計算。國外承包工程中的材料、設(shè)備的來源渠道有3種，即當(dāng)?shù)夭少彙鴥?nèi)采購和第三國采購。

(3)施工機械臺班單價的計算。在計算施工機械臺班單價時，其中基本折舊費的計算一般應(yīng)根據(jù)當(dāng)時的工程情況考慮5年折舊期，較大工程甚至一次折舊完畢。因此，也就不計算大修理費用。

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