(一)設計概算的含義及作用

1.設計概算的概念

設計概算是以初步設計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對建設項目總投資及其構(gòu)成進行的概略計算。具體而言，設計概算是在投資估算的控制下由設計單位根據(jù)初步設計或擴大初步設計的圖紙及說明，利用國家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標、概算定額、綜合指標預算定額、各項費用定額或取費標準(指標)、建設地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟條件和設備、材料預算價格等資料，按照設計要求，對建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用進行的預計。設計概算的成果文件稱作設計概算書，也簡稱設計概算。設計概算書是初步設計文件的重要組成部分，其特點是編制工作相對簡略，無須達到施工圖預算的準確程度。采用兩階段設計的建設項目，初步設計階段必須編制設計概算;采用三階段設計的，擴大初步設計階段必須編制修正概算。

設計概算的編制內(nèi)容包括靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩個層次。靜態(tài)投資作為考核工程設計和施工圖預算的依據(jù);動態(tài)投資作為項目籌措、供應和控制資金使用的限額。

政府投資項目的設計概算經(jīng)批準后，一般不得調(diào)整。如果由于下列原因需要調(diào)整概算時，應由建設單位調(diào)查分析變更原因，報主管部門審批同意后，由原設計單位核實編制調(diào)整概算，并按有關審批程序報批。當影響工程概算的主要因素查明且工程量完成了一定量后，方可對其進行調(diào)整。一個工程只允許調(diào)整一次概算。允許調(diào)整概算的原因包括以下幾點：①超出原設計范圍的重大變更;②超出基本預備費規(guī)定范圍不可抗拒的重大自然災害引起的工程變動和費用增加;③超出工程造價調(diào)整預備費的國家重大政策性的調(diào)整。

2.設計概算的作用

設計概算是工程造價在設計階段的表現(xiàn)形式，但其并不具備價格屬性。因為設計概算不是在市場競爭中形成的，而是設計單位根據(jù)有關依據(jù)計算出來的工程建設的預期費用，用于衡量建設投資是否超過估算并控制下一階段費用支出。設計概算的主要作用是控制以后各階段的投資，具體表現(xiàn)為：

(1)設計概算是編制固定資產(chǎn)投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據(jù)。設計概算投資應包括建設項目從立項、可行性研究、設計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設資金。按照國家有關規(guī)定，編制年度固定資產(chǎn)投資計劃，確定計劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額，要以批準的初步設計概算為依據(jù)，沒有批準的初步設計文件及其概算，建設工程不能列人年度固定資產(chǎn)投資計劃。.

政府投資項目設計概算一經(jīng)批準，將作為控制建設項目投資的最高限額。在工程建設過程中，年度固定資產(chǎn)投資計劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設計及其預算、竣工決算等，未經(jīng)規(guī)定程序批準，都不能突破這一限額，確保對國家固定資產(chǎn)投資計劃的嚴格執(zhí)行和有效控制。

(2)設計概算是控制施工圖設計和施工圖預算的依據(jù)。經(jīng)批準的設計概算是建設工程

項目投資的最高限額。設計單位必須按批準的初步設計和總概算進行施工圖設計，施工圖預算不得突破設計概算，設計概算批準后不得任意修改和調(diào)整;如需修改或調(diào)整時，須經(jīng)原批準部門重新審批?？⒐そY(jié)算不能突破施工圖預算，施工圖預算不能突破設計概算。

(3)設計概算是衡量設計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性和選擇最佳設計方案的依據(jù)。設計部門在初步設計階段要選擇最佳設計方案，設計概算是從經(jīng)濟角度衡量設計方案經(jīng)濟合理性的重要依據(jù)。因此，設計概算是衡量設計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性和選擇最佳設計方案的依據(jù)。

(4)設計概算是編制招標控制價(招標標底)和投標報價的依據(jù)。以設計概算進行招投標的工程，招標單位以設計概算作為編制招標控制價(標底)及評標定樣的依據(jù)。承包單位也必須以設計概算為依據(jù)，編制合適的投標報價，以在投標競爭中取勝。

(5)設計概算是簽訂建設工程合同和貸款合同的依據(jù)。合同法中明確規(guī)定，建設工程合同價款是以設計概、預算價為依據(jù)，且總承包合同不得超過設計總概算的投資額。銀行貸款或各單項工程的撥款累計總額不能超過設計概算。如果項目投資計劃所列支投資額與貸款突破設計概算時，必須查明原因，之后由建設單位報請上級主管部門調(diào)整或追加設計概算總投資。凡未獲批準之前，銀行對其超支部分不予撥付。

(6)設計概算是考核建設項目投資效果的依據(jù)。通過設計概算與竣工決算對比，可以分析和考核建設工程項目投資效果的好壞，同時還可以驗證設計概算的準確性，有利于加強設計概算管理和建設項目的造價管理工作。

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（責任編輯：zyc）

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