疫情漸趨平穩(wěn)之際，近日更多的關(guān)注轉(zhuǎn)向了新證券法的實(shí)施。在此分享一下對新證券法的解讀及幾點(diǎn)思考。

一、新證券法出臺(tái)的背景

新證券法出臺(tái)的背景主要是以注冊制為核心的證券市場市場化改革。我國證券市場誕生至今已有三十余年，從早期配合國企改制、到后來的股權(quán)分置改革、多層次資本市場體系的建立等，證券市場一直在兼顧證券市場基本規(guī)律與中國社會(huì)主義特色的過程中，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，循序漸進(jìn)的改革前行。近年，隨著我國經(jīng)濟(jì)體量及國際化程度的日益提升，我國證券市場改革終于進(jìn)入深水區(qū)——以注冊制為核心的證券市場市場化改革已提上議事日程。這幾年新三板實(shí)行注冊制、股票發(fā)審改革、科創(chuàng)板的推出等已見注冊制改革的端倪，并且將以注冊制為核心的證券市場市場化改革提升到立法層面已日漸成熟。需要說明的是，新證券法并非“全新”的一部法律，其相當(dāng)部分內(nèi)容在近年證券相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件中均已有體現(xiàn)且細(xì)化，當(dāng)下新證券法的出臺(tái)更重要的意義是將近年體現(xiàn)以注冊制為核心的證券市場市場化改革的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件提煉并提升到更高的國家法律層級(jí)，形成以新證券法為主、證券相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件為輔的新證券法律監(jiān)管體系。

二、新證券法修改新的導(dǎo)向及內(nèi)容主要亮點(diǎn)

新證券法修改主要體現(xiàn)的以注冊制為核心的證券市場市場化改革，實(shí)質(zhì)是將證券市場監(jiān)管模式由以往重事前審批、輕事中事后監(jiān)管的模式切換為事前依法注冊、重事中事后監(jiān)管的模式。雖然注冊制相對于審批制有諸多明顯的優(yōu)勢(如更體現(xiàn)市場化、法治化、與國際主流市場接軌等)，然而是否會(huì)遭遇水土不服?比如：注冊制首先面臨的就是市場準(zhǔn)入端把關(guān)不嚴(yán)，虛假陳述、欺詐上市等證券市場違法行為趁虛而入的風(fēng)險(xiǎn)。即使加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，但鑒于證券市場違法行為違法風(fēng)險(xiǎn)與違法利益嚴(yán)重不匹配，因而也很難杜絕不法分子鋌而走險(xiǎn)。加之我國信用體系及相關(guān)法規(guī)不健全，違法分子甚至可能鉆空子規(guī)避處罰、或者即使對其處以巨額的經(jīng)濟(jì)處罰也難以執(zhí)行。再則，審批制下IPO的審批是選拔性的，在優(yōu)中選優(yōu)的審批邏輯下，實(shí)際上市盈利標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上市條件。雖然注冊制使得市場準(zhǔn)入更公開、透明、上市可行性更可預(yù)期，但是否會(huì)導(dǎo)致上市公司良莠不齊甚至魚龍混雜的局面?雖監(jiān)管導(dǎo)向上市公司價(jià)值判斷交給市場去選擇，但是從我國證券市場發(fā)展三十多年至今的情況看，上市公司仍為稀缺資源，且投資者對于公開發(fā)行的金融產(chǎn)品有政府隱性背書的預(yù)期，因而在此環(huán)境下市場選擇可能是失效的。

有鑒于此，以新證券法為主的證券法律監(jiān)管體系，正是以如何揚(yáng)長避短的設(shè)計(jì)注冊制的相關(guān)規(guī)定及配套安排為導(dǎo)向，使得我國證券發(fā)行的注冊制既體現(xiàn)市場化并與國際接軌，又在我國特色的制度與市場環(huán)境下具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。其內(nèi)容亮點(diǎn)主要體現(xiàn)如下：

1. 上市程序明確、透明

區(qū)別于審批制，注冊制下取消發(fā)審委制度，且上市程序在申請、受理、信息披露、反饋、復(fù)核等各方面程序均明確、透明，申請人可預(yù)期。

2. 注冊制不是不審

雖然證監(jiān)會(huì)對證券發(fā)行實(shí)行注冊制，但注冊前需由交易所審核證券發(fā)行上市申請文件，但該審核不同于之前的審批，嚴(yán)格依法審核、程序透明，以信息披露為中心，不設(shè)隱性標(biāo)準(zhǔn)及審核節(jié)奏。

3. 以信息披露為中心

對信息披露從披露細(xì)化要求、披露形式、披露責(zé)任等方面都強(qiáng)化到了前所未有的程度。

4. 淡化盈利要求

將首次公開發(fā)行新股的條件之一的“具有持續(xù)盈利能力”調(diào)整為“具有持續(xù)經(jīng)營能力”，淡化了盈利要求。這既符合某些新興行業(yè)的商業(yè)模式，也與以信息披露為中心的審核思路相合。

5. 加大證券違法行為處罰力度

對行政罰款額度予以大幅提高，接下來公司法和刑法的聯(lián)動(dòng)修改，還有望繼續(xù)加大證券違法的處罰力度。

6. 強(qiáng)化投資者權(quán)益保護(hù)措施

對于投資者保護(hù)制度新設(shè)專章規(guī)定，并作出了征集股東權(quán)利制度、強(qiáng)制調(diào)解制度、上市公司現(xiàn)金分紅制度等一系列制度安排;與此同時(shí)，還探索建立了代表人訴訟、“默示加入、明示退出”訴訟機(jī)制等符合我國國情的證券民事訴訟制度。

7. 壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

在證券市場監(jiān)管模式由以往重事前審批、輕事中事后監(jiān)管的模式切換為事前依法注冊、重事中事后監(jiān)管的背景下，在事前依法注冊階段充分依靠中介機(jī)構(gòu)，將原監(jiān)管體系下某些審批關(guān)注事項(xiàng)調(diào)整為中介機(jī)構(gòu)充分盡調(diào)并發(fā)表專業(yè)意見，并強(qiáng)化了中介機(jī)構(gòu)的民事及行政責(zé)任。

8. 明確域外適用“長臂管轄”

新證券法明確 “在中華人民共和國境外的證券發(fā)行和交易活動(dòng)，擾亂中華人民共和國境內(nèi)市場秩序，損害境內(nèi)投資者合法權(quán)益的，依照本法有關(guān)規(guī)定處理并追究法律責(zé)任”。在境內(nèi)外資本市場聯(lián)系日益密切，跨境損害境內(nèi)投資者利益的違法犯罪日益增多的情況下，作此“長臂管轄”規(guī)定，既有現(xiàn)實(shí)需求，也是國際慣例。

三、新證券法對各市場參與者的意義

1.對于企業(yè)

新證券法降低了上市融資門檻，上市融資程序明確清晰、上市融資可行性明確可期。在我國以間接融資為主的融資環(huán)境中，難以通過間接融資滿足自身經(jīng)營發(fā)展需求的民營企業(yè)，通過上市直接融資的可能性大大增加。尤其對于輕資產(chǎn)的新興行業(yè)企業(yè)，上市融資將成為其經(jīng)營發(fā)展的必由之路。

2.對于風(fēng)投機(jī)構(gòu)

注冊制下企業(yè)上市難度降低，更利于風(fēng)投機(jī)構(gòu)的投資退出，但長遠(yuǎn)而言，上市公司將不再具備“殼價(jià)值”，上市并不意味著投資溢價(jià)的實(shí)現(xiàn)，更考驗(yàn)風(fēng)投機(jī)構(gòu)的專業(yè)投資能力。

3.對于二級(jí)市場中小投資者

注冊制下資本市場加速擴(kuò)容，且上市公司良莠不齊，短期對于中小投資者而言投資風(fēng)險(xiǎn)加大。但中小投資者最大的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是資本市場不規(guī)范、制度不健全，注冊制的系統(tǒng)性推進(jìn)如能夠?qū)崿F(xiàn)資本市場的健康發(fā)展和制度完善，將從根本上實(shí)現(xiàn)對中小投資者權(quán)益的保護(hù)。

4.對于中介機(jī)構(gòu)

新證券法體現(xiàn)了法治市場對于專業(yè)機(jī)構(gòu)的重視，并且注冊制下證券市場加速擴(kuò)容也為中介機(jī)構(gòu)帶來更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。然而與此同時(shí)，新證券法也強(qiáng)化了中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，加大了中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，注冊制帶來的不是絕對的機(jī)遇，真正做好風(fēng)控的中介機(jī)構(gòu)才能在新的市場環(huán)境下長足發(fā)展。

四、新冠疫情對新證券法實(shí)施后的資本市場可能帶來的影響和對策建議

新冠疫情對我國乃至全球經(jīng)濟(jì)的影響毋庸置疑，但我國改革開放至今，經(jīng)濟(jì)已具備足夠的韌性，政府也有足夠的財(cái)力與政策資源實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)。危中有機(jī)，契合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，云辦公、在線教育、5G、新能源汽車、智能制造、生物工程等正可借此機(jī)會(huì)大力發(fā)展。上述新興行業(yè)由于其輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的特性，并不適合以銀行貸款為代表的間接融資，而直接融資與其天然契合?？梢娮C券市場注冊制改革正當(dāng)時(shí)。然而，上市畢竟只適合于各行業(yè)內(nèi)的少數(shù)精英企業(yè)，對構(gòu)成行業(yè)基礎(chǔ)的初創(chuàng)企業(yè)的融資支持，方能從面上解決整個(gè)行業(yè)的問題。建議深化包括新三板、地方四板在內(nèi)的多層次資本市場改革，多推出政府引導(dǎo)的中小企業(yè)發(fā)展基金，使廣大新興行業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)均能獲得適合于自身的融資支持，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

在本文成文之際，相關(guān)證券法規(guī)的清理，配套新證券法落實(shí)的相關(guān)措施的落實(shí)還在緊鑼密鼓的展開，相信中國證券市場的這次系統(tǒng)性的改革走得定能攻堅(jiān)克難、推陳出新、水到渠成。

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