2019注冊咨詢師考試教材政府對工程項目的管理考點整理

一、政府管理的作用與特點

(一)政府管理的作用

政府對社會經濟活動進行宏觀指導和調控的目的是為了保證社會經濟能夠健康、有序和持續(xù)發(fā)展。對工程項目進行管理的主要作用是：

(1)保證投資方向符合國家產業(yè)政策的要求。

(2)保證工程項目符合國家經濟發(fā)展社會規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。

(3)引導投資規(guī)模達到合理經濟規(guī)模。

(4)保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內進行。

(5)保證國家經濟安全與公共利益，防止壟斷。

(二)政府管理的特點

(1)具有行政權威性。

(2)具有法律嚴肅性。

(3)可采用的管理手段是多方面的

10 年考題

65.以下屬于政府對工程項目管理特點的是( )。

A.引導投資規(guī)模達到合理經濟規(guī)模 B.有較大的嚴肅性 C.政府對工程項目的管理主要是宏觀管理 D.具有較大的權威性

E.具有約束性

答案：BD

復習指導：該部分考察較少，主要掌握特點和作用等標題性的知識點。

二、政府對項目管理的主要方面

(一)制定宏觀經濟政策與相關發(fā)展規(guī)劃，引導和調控投資項目

在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確要求《項目申請報告》應有“發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析”一章，主要內容有：

發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入

(二)制訂相關規(guī)定，界定投資管理權限1.企業(yè)不使用政府投資建設的項目

(1)對《政府核準的投資項目目錄》內的

企業(yè)不使用政府投資建設的項目，兩類：核準制和備案制核準制。在政府核準目錄內的項目。核準主要從：維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止壟斷。

實行核準制的僅需向政府提交項目申請報告。

核準程序：向規(guī)劃、國土、環(huán)保部門申請選址預審、用地預審、環(huán)評審批--批準后向發(fā)改委申請核準項目申請報告(附三個文件)--核準后辦理規(guī)劃許可、用地許可--申請開工手續(xù)

(2)外商投資項目，

政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。(核準申請報告) 核準權限：

1 億美元及以上鼓勵類、允許類，5 千萬以上限制類國家發(fā)改委核準申請報告

5 億美元及以上鼓勵類、允許類，1 億美元以上限制類國家發(fā)改委審核國務院核準

1 億美元及以下鼓勵類、允許類，5 千萬以下限制類地方發(fā)改委核準申請報告

限制類由省級發(fā)改委核準

(3)備案類項目

核準目錄之外的，其他不使用政府投資的建設項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。

備案程序：向發(fā)改委申請備案手續(xù)--備案后向規(guī)劃、國土、環(huán)保辦理審批手續(xù)--根據批復文件申請開工手續(xù)。

基本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經國務院或國務院投資主管部門批準后， 規(guī)劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。

(4)企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，

投資補助和貼息的重點：公益性和公共基礎設施、保護和改善生態(tài)、欠發(fā)達地區(qū)經濟和社會發(fā)展項目、科技進步和高新技術產業(yè)項目等

補助和貼息單個項目原則上不超過 2 億，超過按照直接投資或資本家注入。國家發(fā)改委審批可研。

補助單個項目 3000 萬且占總投資比例 50%的也按照直接投資或資本家注入，國家發(fā)改委審批可研

安排給單個項目 3000 萬以下的，一律按照投資補助或貼息方式管理。政府只審批資金申請報告。

2.政府投資項目

(1) 政府資金種類：包括預算內投資、各類專項建設基金、國家主權外債和其他政府資金。

(2) 政府投資項目的管理：

政府資金實行審批制。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告， 除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;

采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

審批制程序：報送項目建議書--規(guī)劃、國土、環(huán)保部門進行預審--申報可研(附三個文件)--依據批復文件申請開工手續(xù)。

3、境外投資項目管理

中方投資額 3 億美元以下資源開發(fā)類，1 億美元以下非資源開發(fā)類，省級發(fā)改委核準(報國家發(fā)改委登記，中央管理企業(yè)實施上述項目，自主決策報國家發(fā)改委備案。

中方投資額 3 億美元以上資源開發(fā)類，1 億美元以上非資源開發(fā)類，國家發(fā)改委核準前往未建交、受國際制裁、動亂投資及投資基礎電信、水資源等敏感行業(yè)的，部分限額一律省級初審報國家發(fā)改委核準，或者國家發(fā)改委審核后報國務院核準。

(三)加強重要資源的管理

1、土地資源

《項目申請報告》必須有：項目選址及用地方案、土地利用合理性分析、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

2、對自然資源合理利用的管理

3、外匯管理

4、自然資源的管理

《項目申請報告》必須有：自然開發(fā)方案、資源利用方案。

5、能源節(jié)約

《項目申請報告》必須要有節(jié)能方案分析：資源節(jié)約措施、用能標準和節(jié)能規(guī)范、能耗

狀況和指標、節(jié)能措施和效果分析。

(四)維護經濟安全

《項目申請報告》應有“經濟影響分析”的章節(jié)，主要內容包括：

(1)經濟費用效益或費用效果分析。

(2)行業(yè)影響分析。

(3)區(qū)域經濟影響分析。

(4)宏觀經濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。

(五)優(yōu)化布局

《項目申請報告》應有“社會影響分析”的章節(jié)，主要內容包括：

(1)社會影響效果分析。

(2)社會適應性分析。

(3)社會風險及對策分析。

(六)環(huán)境保護

1、建設項目環(huán)境影響評價

(1)建設對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規(guī)模，應當依照《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。

(2) 實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);

實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);

實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

(3) 由國務院投資主管部門核準或審批的建設項目，或由國務院投資主管部門核報國務院核準或審批的建設項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。

對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。

對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護行政主管部門審批。

(4) 《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》以外的其他建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設項目的環(huán)境影響程度，結合地方情況提出，報省級人民政府批準。其中，化工、染料、農藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

(5)對國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴重、不符合產業(yè)政策和市場準入條件的建設項目的環(huán)境影響評價文件，各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得受理和審批。

《項目申請報告》要有環(huán)境和生態(tài)影響分析

分析的內容歸納為：環(huán)境和生態(tài)現狀、生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)環(huán)境保護措施、地址災害影響分析、特殊環(huán)境影響。

2、規(guī)劃環(huán)境影響評價

規(guī)劃的環(huán)境影響篇章或者說沒應當包括：

(1)規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估

(2)預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

規(guī)劃對環(huán)境的影響評價，應當分析、預測和評估一下內容

(1)規(guī)劃的實施可能對相關區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產生的整體影響

(2)規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產生長遠影響

(3)規(guī)劃實施的經濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間。當前利益與長遠利益之間的關系。

(七)工程安全管理

(八)其他方面的管理

08 年考題

10.對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批( )。

A.可行性研究報告

B.資金申請報告C.項目建議書D.項目申請報告

答案：B

64.國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《項目申請報告通用文本》中“社會影響分析”包括( )。

A.社會資源優(yōu)化配置分析

B.與當地社會環(huán)境的適應性C.社會影響和社會效益分析D.協調項目與當地社會關系E.規(guī)避社會風險

答案：BCDE

復習指導：該部分內容屬于重要內容，屬于必考內容，且題量較多。必須全面掌握，且要細致掌握。

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（責任編輯：gx）

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