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2020咨詢工程師筆記：工程項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境管理概述

工程項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境管理概述

一、工程項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡(jiǎn)稱“HSE管理”，是指對(duì)健康、安全與環(huán)境進(jìn)行全面綜合管理。

了解HSE管理體系發(fā)展歷程。

工程項(xiàng)目HSE管理是指在項(xiàng)目投資建設(shè)周期的各階段中，通過采取組織、計(jì)劃、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的健康、安全與環(huán)境目標(biāo)，從而減少由項(xiàng)目所引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，使工程活動(dòng)與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

工程項(xiàng)目HSE管理的任務(wù)包括建立完善的HSE管理體系，并保持其持續(xù)有效性;按照HSE管理體系要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)的HSE管理;加強(qiáng)對(duì)HSE管理必需資源的管理等。上級(jí)組織(公司)的健康、安全與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項(xiàng)目HSE管理的重要依據(jù)。作為項(xiàng)目建設(shè)主體的施工承包商的HSE體系建設(shè)和運(yùn)行效果是關(guān)鍵，也是業(yè)主方的管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定

(一)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

1.建設(shè)單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的建設(shè)單位的主要安全責(zé)任包括：

(1)建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線及其他有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整資料。

(2)建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

(3)建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)確定工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

(4)建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)提供工程項(xiàng)目有關(guān)安全施工措施的資料。

(5)建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，應(yīng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

2.勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

(3)工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

①工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

②工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位;施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

3.施工單位的安全責(zé)任

(1)施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件

(2)施工單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)安全的制度和制定有關(guān)安全的規(guī)章

(3)施工單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入

(4)施工單位應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員

工程項(xiàng)目實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

(5)施工單位應(yīng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案

對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：基坑支護(hù)與降水工程，土方開挖工程，模板工程，起重吊裝工程，腳手架工程，拆除、爆破工程，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

(6)施工單位應(yīng)建立消防安全責(zé)任制度

(7)施工單位的負(fù)責(zé)人的任職條件

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

【例題】(2017真題)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)應(yīng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料，這屬于(　)的安全責(zé)任。

A.建設(shè)單位

B.設(shè)計(jì)單位

C.監(jiān)理單位

D.施工單位

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)提供工程項(xiàng)目有關(guān)安全施工措施的資料。參見教材P366。

(二)工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理制度

包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、“三同時(shí)”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、職業(yè)健康安全預(yù)評(píng)價(jià)制度、職業(yè)健康安全措施計(jì)劃制度、傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義

安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。

(2)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求

了解要求。

【例題】(2016真題)下列關(guān)于建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，說法錯(cuò)誤的是(　)。

A.必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和方針的要求，并要適時(shí)修訂

B.要具有可操作性

C.責(zé)任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調(diào)一致

D.要求用會(huì)議貫徹會(huì)議，用文件落實(shí)文件

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定。制定、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員與機(jī)構(gòu)來保障。絕不能用會(huì)議貫徹會(huì)議，用文件落實(shí)文件，追求形式主義，要真正地把安全生產(chǎn)責(zé)任制變成各級(jí)干部、各個(gè)崗位的實(shí)際行動(dòng)。參見教材P368。

2.“三同時(shí)”制度

(1)“三同時(shí)”制度的含義

“三同時(shí)”制度是指凡在我國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改建項(xiàng)目和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

(2)“三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容

【例題】(2018真題)工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理中的“三同時(shí)”制度是指在我國(guó)建設(shè)的各類工程，職業(yè)健康安全設(shè)施必須與主體工程(　)。

A.同時(shí)立項(xiàng)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)投產(chǎn)使用

B.同時(shí)立項(xiàng)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)驗(yàn)收交付

C.同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用

D.同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定。“三同時(shí)”制度是指凡在我國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改建項(xiàng)目和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。參見教材P368。

3.安全教育制度

(1)安全教育制度的含義

(2)安全教育制度的內(nèi)容

安全教育制度的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)教育和典型事故教育。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

(2)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故處理。

5.安全預(yù)評(píng)價(jià)制度

預(yù)評(píng)價(jià)制度是根據(jù)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該工程項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度，提出科學(xué)、合理和可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理的制度。它是該工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理部門進(jìn)行監(jiān)察時(shí)作為參考。

《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定下列項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)：

(1)屬于《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項(xiàng)目。

(2)屬于《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類別為甲類的工程項(xiàng)目。

(3)屬于勞動(dòng)部頒布的《爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場(chǎng)所和高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的工程項(xiàng)目。

(4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》(GB5044)規(guī)定的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項(xiàng)目。

(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的工程項(xiàng)目。

(6)其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認(rèn)的危險(xiǎn)、危害因素大的工程項(xiàng)目。

6.安全措施計(jì)劃制度

(1)安全措施計(jì)劃編制的主要內(nèi)容

①單位或工作場(chǎng)所;

②措施名稱;

③措施內(nèi)容和目的;

④經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來源;

⑤負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工的單位或負(fù)責(zé)人;

⑥開工日期及竣工日期;

⑦措施執(zhí)行情況及效果。

(2)安全措施計(jì)劃的范圍

①安全技術(shù)措施

②職業(yè)健康措施

③輔助用室及設(shè)施

④安全宣傳教育措施

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度

事故一般分為以下等級(jí)：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況;

(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況;

(3)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過;

(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;

(5)已經(jīng)采取的措施;

(6)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)履行下列職責(zé)：

(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;

(2)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;

(3)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;

(4)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施;

(5)提交事故調(diào)查報(bào)告。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況;

(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;

(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;

(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);

(5)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。

職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應(yīng)根據(jù)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認(rèn)不宜繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應(yīng)自確認(rèn)之日起兩個(gè)月內(nèi)將其調(diào)離原工作崗位，另行安排工作;對(duì)于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長(zhǎng)不得超過半年。職工到新單位后，新發(fā)生的職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負(fù)責(zé)。

【例題】(2013真題)某工程出現(xiàn)施工安全事故，造成2000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失，該事故屬于(　)。

A.特別重大事故

B.重大事故

C.較大事故

D.一般事故

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定。較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。參見教材P371～372。

【例題】(2018真題)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，下列內(nèi)容中，屬于事故調(diào)查報(bào)告組成的有(　)。

A.已經(jīng)采取的措施

B.事故的性質(zhì)

C.事故的責(zé)任

D.事故責(zé)任者處理

E.事故的經(jīng)過

『正確答案』BCE

『答案解析』本題考查的是工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);(5)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;(6)事故防范和整改措施。參見教材P372。

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