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2020咨詢工程師筆記：工程項目健康、安全與環(huán)境管理概述

工程項目健康、安全與環(huán)境管理概述

一、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡稱“HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進行全面綜合管理。

了解HSE管理體系發(fā)展歷程。

工程項目HSE管理是指在項目投資建設周期的各階段中，通過采取組織、計劃、控制、領導和協(xié)調(diào)等一系列活動，實現(xiàn)項目的健康、安全與環(huán)境目標，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

工程項目HSE管理的任務包括建立完善的HSE管理體系，并保持其持續(xù)有效性;按照HSE管理體系要求對項目進行持續(xù)的HSE管理;加強對HSE管理必需資源的管理等。上級組織(公司)的健康、安全與環(huán)境管理的制度體系和文化建設是工程項目HSE管理的重要依據(jù)。作為項目建設主體的施工承包商的HSE體系建設和運行效果是關鍵，也是業(yè)主方的管理的重點和難點。

二、工程項目職業(yè)健康安全管理相關規(guī)定

(一)建設工程安全生產(chǎn)管理條例

1.建設單位的安全責任

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的建設單位的主要安全責任包括：

(1)建設單位應向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線及其他有關的真實、準確、完整資料。

(2)建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合工程項目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

(3)建設單位在編制工程概算時，應確定工程項目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

(4)建設單位在申請領取施工許可證時，應提供工程項目有關安全施工措施的資料。

(5)建設單位應將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位，應在拆除工程施工15日前，將有關資料報送有關主管部門或者其他有關部門備案。

2.勘察、設計、工程監(jiān)理單位的安全責任

(3)工程監(jiān)理單位的安全責任

①工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

②工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位;施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對工程項目安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

3.施工單位的安全責任

(1)施工單位應當具備相應的資質(zhì)條件

(2)施工單位應當建立有關安全的制度和制定有關安全的規(guī)章

(3)施工單位應保證安全生產(chǎn)所需資金的投入

(4)施工單位應設安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員

工程項目實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

(5)施工單位應編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案

對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑支護與降水工程，土方開挖工程，模板工程，起重吊裝工程，腳手架工程，拆除、爆破工程，國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

(6)施工單位應建立消防安全責任制度

(7)施工單位的負責人的任職條件

施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

【例題】(2017真題)根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，在申請領取施工許可證時應提供建設工程有關安全施工措施資料，這屬于(　)的安全責任。

A.建設單位

B.設計單位

C.監(jiān)理單位

D.施工單位

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是工程項目執(zhí)業(yè)健康安全管理相關規(guī)定。建設單位在申請領取施工許可證時，應提供工程項目有關安全施工措施的資料。參見教材P366。

(二)工程項目職業(yè)健康安全管理制度

包括：安全生產(chǎn)責任制度、“三同時”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、職業(yè)健康安全預評價制度、職業(yè)健康安全措施計劃制度、傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。

1.安全生產(chǎn)責任制

(1)安全生產(chǎn)責任制的含義

安全生產(chǎn)責任制是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。

(2)建立安全生產(chǎn)責任制的要求

了解要求。

【例題】(2016真題)下列關于建立安全生產(chǎn)責任制的要求，說法錯誤的是(　)。

A.必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和方針的要求，并要適時修訂

B.要具有可操作性

C.責任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調(diào)一致

D.要求用會議貫徹會議，用文件落實文件

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是工程項目職業(yè)健康安全管理相關規(guī)定。制定、落實安全生產(chǎn)責任制要有專門的人員與機構(gòu)來保障。絕不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把安全生產(chǎn)責任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。參見教材P368。

2.“三同時”制度

(1)“三同時”制度的含義

“三同時”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改建項目和引進的建設項目，其職業(yè)健康安全設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

(2)“三同時”制度的具體內(nèi)容

【例題】(2018真題)工程項目職業(yè)健康安全管理中的“三同時”制度是指在我國建設的各類工程，職業(yè)健康安全設施必須與主體工程(　)。

A.同時立項、同時實施、同時投產(chǎn)使用

B.同時立項、同時實施、同時驗收交付

C.同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用

D.同時設計、同時施工、同時驗收交付

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是工程項目職業(yè)健康安全管理相關規(guī)定。“三同時”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改建項目和引進的建設項目，其職業(yè)健康安全設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。參見教材P368。

3.安全教育制度

(1)安全教育制度的含義

(2)安全教育制度的內(nèi)容

安全教育制度的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術知識教育和典型事故教育。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

(2)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故處理。

5.安全預評價制度

預評價制度是根據(jù)工程項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析、預測該工程項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學、合理和可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術措施和管理的制度。它是該工程項目初步設計中勞動安全衛(wèi)生設計和工程項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。

《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》規(guī)定下列項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價：

(1)屬于《國家計劃委員會、國家基本建設委員會、財政部關于基本建設項目和大中型劃分標準的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設項目。

(2)屬于《建筑設計防火規(guī)范》中規(guī)定的火災危險性生產(chǎn)類別為甲類的工程項目。

(3)屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的工程項目。

(4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)規(guī)定的Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項目。

(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的工程項目。

(6)其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認的危險、危害因素大的工程項目。

6.安全措施計劃制度

(1)安全措施計劃編制的主要內(nèi)容

①單位或工作場所;

②措施名稱;

③措施內(nèi)容和目的;

④經(jīng)費預算及其來源;

⑤負責設計、施工的單位或負責人;

⑥開工日期及竣工日期;

⑦措施執(zhí)行情況及效果。

(2)安全措施計劃的范圍

①安全技術措施

②職業(yè)健康措施

③輔助用室及設施

④安全宣傳教育措施

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度

事故一般分為以下等級：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。報告事故應當包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況;

(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;

(3)事故的簡要經(jīng)過;

(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;

(5)已經(jīng)采取的措施;

(6)其他應當報告的情況。

特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。

事故調(diào)查組應履行下列職責：

(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;

(2)認定事故的性質(zhì)和事故責任;

(3)提出對事故責任者的處理建議;

(4)總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施;

(5)提交事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況;

(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;

(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;

(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);

(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復;特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。

職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應根據(jù)職業(yè)病診斷機構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認不宜繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應自確認之日起兩個月內(nèi)將其調(diào)離原工作崗位，另行安排工作;對于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作的技術骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年。職工到新單位后，新發(fā)生的職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關系，其職業(yè)病待遇由新單位負責。

【例題】(2013真題)某工程出現(xiàn)施工安全事故，造成2000萬元直接經(jīng)濟損失，該事故屬于(　)。

A.特別重大事故

B.重大事故

C.較大事故

D.一般事故

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是工程項目職業(yè)健康安全管理相關規(guī)定。較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。參見教材P371～372。

【例題】(2018真題)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，下列內(nèi)容中，屬于事故調(diào)查報告組成的有(　)。

A.已經(jīng)采取的措施

B.事故的性質(zhì)

C.事故的責任

D.事故責任者處理

E.事故的經(jīng)過

『正確答案』BCE

『答案解析』本題考查的是工程項目職業(yè)健康安全管理相關規(guī)定。事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;(6)事故防范和整改措施。參見教材P372。

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（責任編輯：gx）

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