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第五節(jié) 政府對工程項目的管理

一、政府對工程項目管理的目的與特點

(一)政府對工程項目管理的基本含義

目前政府管理的項目主要有二大類：一是對政府出資項目的管理，二是非政府出資，但政府控制規(guī)模與投資方向的項目。對不同類型的項目，政府對其管理的內(nèi)涵不完全一樣。

對于非政府出資的項目，政府對其管理主要通過政策、法律法規(guī)、稅收、審批等手段，對建設(shè)項目在投資方向、投資規(guī)劃、外債規(guī)模和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行控制和管理。

對于政府出資項目的管理，由于政府具有出資人、政府雙重身份，使其對項目的管理具有業(yè)主管理和政府管理的雙重內(nèi)涵。為了保證政府有更多的精力進(jìn)行宏觀管理與調(diào)控，政府出資的項目的具體管理工作，除了實行項目法人責(zé)任制外，政府往往委托相關(guān)資產(chǎn)管理公司或國有投資公司進(jìn)行管理，重點項目還要實行稽查管理。

(二)政府對工程項目管理的目的

政府對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理的目的是為了保證社會經(jīng)濟(jì)能夠健康、有序和穩(wěn)步發(fā)展，保證國家建設(shè)的順利進(jìn)行。對工程項目管理的主要目的是：

1.保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求

2.保證工程項目符合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求

3.引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模

4.保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行

除了上述方面的內(nèi)容外，國家對使用外債的項目也有一定的審批程序，以保證國家總外債規(guī)?？刂圃谝粋€合理的范圍內(nèi)。

例題9：對政府對工程項目管理的目的表述正確的有( )。

A.保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求

B.保證工程項目符合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求

C.引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模

D.保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行

E.保證政府的權(quán)威性、嚴(yán)肅性

答案：A、B、C、D。

(三)政府對工程項目管理的特點

政府對工程項目的管理有以下特點：

1.具有較大的權(quán)威性

2.有較大的嚴(yán)肅性

3.可采用的管理手段是最全面的

4.政府在對項目實施管理時，必須保證公平性

5.政府對工程項目的管理，主要是宏觀管理

6.政府在管理中強調(diào)中介組織的作用

例題10：對政府對工程項目管理的特點描述正確的有( )。

A.具有較大的權(quán)威性

B.具有一定的溝通性和調(diào)整性

C.有較大的嚴(yán)肅性

D.可采用的管理手段是最全面的

E.政府在對項目實施管理時，必須保證公平性

答案：A、C、D、E。

二、政府對工程項目管理的主要任務(wù)

政府對工程項目的管理主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)制訂各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策

(二)制訂經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃

(三)加強重要資源的管理

1.對土地資源使用的管理

2.對自然資源利用的管理

3.對資金資源的管理

(四)環(huán)境與安全管理

1.環(huán)境保護(hù)方面的管理

2.關(guān)于安全方面的管理

3.在特殊物資進(jìn)口方面的管理

除上述內(nèi)容外，政府對工程項目的管理還表現(xiàn)在其他一些方面，如特別技術(shù)的進(jìn)出口，稅收方面，防止使用淘汰工藝技術(shù)方面，藥品等特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)等等

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