監(jiān)管架構(gòu)

(一)監(jiān)管體系

政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)管體系一般包括履約監(jiān)管、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)管等三個(gè)方面。實(shí)施方案中應(yīng)從維護(hù)公共利益角度出發(fā)，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)出合理、全面、可操作的監(jiān)管體系。

(二)各階段的政府監(jiān)管

對(duì)于政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目合作期內(nèi)包括準(zhǔn)備期、建設(shè)期、運(yùn)營期、移交等四個(gè)階段中的一個(gè)或者多個(gè)。實(shí)施方案在構(gòu)建合理的監(jiān)管體系之后，需要根據(jù)項(xiàng)目情況，對(duì)不同階段內(nèi)的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等提出合理化建議。

1.項(xiàng)目前期的政府管控

政府前期工作的管控體系可以包括：掌握前期咨詢單位、設(shè)計(jì)單位的選擇權(quán);委托第三方對(duì)各階段成果進(jìn)行咨詢論證;重大項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段委托設(shè)計(jì)監(jiān)理等。

2.采購及招標(biāo)的政府管控

實(shí)施方案中應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況與政府方管理意愿，對(duì)該部分內(nèi)容在以下兩個(gè)方面提出建議方案：

(1)政府方是否增加特別的監(jiān)管措施

(2)監(jiān)理、施工總承包、主要設(shè)備(如軌道交通車輛)等在采購或招標(biāo)環(huán)節(jié)是否由政府方提出特別要求

3.項(xiàng)目建設(shè)的政府管控

建設(shè)期政府的監(jiān)管應(yīng)結(jié)合監(jiān)管架構(gòu)中的監(jiān)管體系、監(jiān)管建議，針對(duì)性地提出本階段政府采取的監(jiān)管手段以及對(duì)社會(huì)資本(項(xiàng)目公司)的要求。

4.項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)的政府管控

運(yùn)營期政府的監(jiān)管同樣應(yīng)結(jié)合監(jiān)管架構(gòu)中的監(jiān)管體系、監(jiān)管建議，針對(duì)性地提出本階段政府采取的監(jiān)管手段以及對(duì)社會(huì)資本(項(xiàng)目公司)的要求。

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