合同體系

(一)合同體系的組成

一般而言，政府和社會資本合作(PPP)項目在整個合作期內(nèi)的合同體系由兩部分組成：

1.政府與社會資本投資人之間的合同體系。

如需要成立項目公司，則政府需要與社會資本先簽訂《投資協(xié)議》，再簽訂《PPP項目合同》(特許經(jīng)營合同)。

2.項目實施主體與其他參與項目單位之間的合同體系。

主要是項目公司成為項目實施主體后，為項目實施需要與其他參與各方簽訂各類合同，包括項目前期的勘察設計合同、咨詢合同、融資貸款合同等;建設期的施工總承包合同、設備及材料采購合同、監(jiān)理合同、項目管理合同等;運營期的委托經(jīng)營合同、日常保養(yǎng)維修合同等。這類合同均應政府備案。

(二)合同體系的主要內(nèi)容

1.權利義務邊界

2.交易條件邊界

3.履約保障邊界

4.調(diào)整銜接邊界

5.項目前期

6.項目建設實施

變更視內(nèi)容、投資大小可分為一般性變更和重大變更，相關的標準可以參照現(xiàn)行各行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行。

一般情況下，變更的觸發(fā)因素可能包括以下五個方面：

一是工程建設期間遇到實際情況與設計不一致，為順利推進項目而必須產(chǎn)生的變更;

二是由于國家、地方政策、標準變化引起的變更;

三是由于新技術、新設備出現(xiàn)，基于優(yōu)化方案、節(jié)約投資、提高效益而提出的變更;

四是政府方基于公共利益考慮，對項目提出變更要求;

五是基于不可抗力等引起的變更。

建設期的變更主要影響項目工期、質(zhì)量、投資三大重要目標，對政府和社會資本合作(PPP)項目的社會資本收益、投融資計劃安排、資金成本等也具有較大影響。

7.項目驗收管理

8.項目運營和服務

9.項目移交

10.政府的權利和義務

11.社會資本(項目公司)的權利及義務

社會資本(項目公司)的權利主要包括設計、投融資、建設、運營維護項目的權利，獲得政府付費或者使用者付費的權利等，具體也可約定其在融資方面的自主權、基于項目設施及收益權的質(zhì)押擔保權、優(yōu)先獲得項目公司分紅的權利等。義務則主要包括其在合作期各階段的責任、配合政府履行監(jiān)管的義務、配合特殊事項及重大活動的義務等。

【例題】政府和社會資本投資人的合同體系是前期策劃和決策的重點。以下關于雙方權利和義務的說法，錯誤的是(　)。

A.獲得政府付費或者使用者付費屬于社會資本方的權利

B.政府方權利包括合作期各個階段的知情權、監(jiān)督權、績效考核等

C.合作期內(nèi)，政府只能在合同約定、行政管理許可的情況下進行監(jiān)管

D.社會資本必須執(zhí)行政府方基于公共利益要求而提出增加配套設施建設等特別要求

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是合同體系。如果基于特別的公共利益要求，政府方需要提出一些特別的要求，則需要事先進行明確，或者預留解決該事項的協(xié)調(diào)機制。例如合作期內(nèi)要求增加附屬或配套設施建設、特殊情況下臨時征用及接管、特殊事項否決權;再如為項目融資、發(fā)債提供協(xié)調(diào)等義務。

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（責任編輯：gx）

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