【案例分析】

某農場擬于 2020年初在某河流上游植樹造林500公頃，并進行相關灌溉基礎設施的建設，需要各類投資共5000萬元。農場將承包該林地并擬于2022年初擇伐樹木后，將林地無償移交給地方政府。

由于流域水土將會得到保持，氣候環(huán)境得到改善，預計流域內3萬畝農田糧食作物從2023年起到擇伐樹木時止，每年將凈增產360萬公斤。

該農場從項目實施的必要性、有效性和經濟性角度，自行對該社會穩(wěn)定風險分析報告進行了評估論證，并提出了低風險的結論。

某工程咨詢單位編制了該項目的可行性研究報告，內容包括：項目需求及目標定位、項目建設方案、項目實施方案、風險評價、社會穩(wěn)定風險分析等。

該項目最終決定采用PPP的合作模式，并且工程咨詢單位編制了具體的PPP實施方案，并通過了論證。

【問題】

1.某咨詢工程師認為流域內種植農作物的農戶是本項目的利益相關者，應對其進行利益相關者分析，你是否贊同其觀點?簡述理由。

2.社會評價的實施步驟一般是什么?

3.該農業(yè)開發(fā)項目能否只進行項目層面的經濟評價?為什么?

4.項目單位有關社會穩(wěn)定風險評估的做法是否正確?說明理由。其中，社會穩(wěn)定風險分析的主要內容有哪些?

5.該項目的可行性研究報告除上述已給出內容外，還應包括哪些?

6.項目PPP實施方案第一次物有所值評價流程未通過應怎么辦?該實施方案應包括哪些內容?

『參考答案』

1.同意其觀點。

理由：社會評價認為，應當分析項目對于不同利益群體的影響，考慮不同利益群體對項目的態(tài)度。流域內農作物增產，是由本項目帶來的正面影響，而根據社會評價的觀點，流域內農戶收入因本項目而提高，直接關系到當地農戶對于本項目的接受和支持程度，因此應當對其進行利益相關者分析。

2.社會評價的實施步驟一般為：

調查社會資料、

識別社會因素、

進行社會分析、

制定社會管理方案、

編寫社會評價報告等。

3.不可以。

因為農業(yè)開發(fā)項目項目經濟評價一般分項目層和經營層兩個層次，項目層次評價以經濟分析為主，財務分析為輔，經營層次評價只進行財務分析。

4.1)自行對擬建項目社會穩(wěn)定風險分析報告進行評估論證不正確。

理由：應由項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對項目單位作出的社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證。

2)評估論證從項目實施的必要性、有效性和經濟性角度出發(fā)不正確。

理由：評估論證應從存在的風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度出發(fā)。

3)只提出低風險的結論不正確。

理由：提出低風險后應有可靠的防控措施。

社會穩(wěn)定風險分析的主要內容包括：

風險調查、風險識別、風險估計、風險防范與化解措施制定、落實風險防范措施后的風險等級判斷等五項。

5.可行性研究報告除上述已給出內容外，還應包括：項目建設的必要性、投資估算與融資方案、財務分析與經濟分析、經濟影響分析、資源利用分析、土地利用及移民搬遷安置方案分析、結論和建議等。

6.該項目PPP實施方案中物有所值評價流程如果未通過，應修改后再次論證，如果第二次仍未通過，則該項目不宜采用PPP合作模式。

PPP實施方案的編制一般包括以下八項內容：

項目概況、風險識別與分配、項目運作方式、項目交易結構、合同體系、監(jiān)管架構、社會資本采購、物有所值與財政承受能力論證等方面內容。

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（責任編輯：gx）

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