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第四節(jié) 邏輯框架法與項目分析

一、邏輯框架法的概念

(一)邏輯框架法的基本概念

邏輯框架法(LogiC FrAmework ApproACh, LFA)是目前國際上廣泛用于規(guī)劃、項目、活動的策劃、分析、管理、評價的基本方法。這種概念化論述項目的方法，是用一張簡單的框圖來清晰地分析一個復(fù)雜項目的內(nèi)涵和關(guān)系，使之更易理解。

邏輯框架法的核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會產(chǎn)生某種結(jié)果;這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需要的外部條件。

二、邏輯框架法的目標層次及邏輯關(guān)系

(一)邏輯框架法的目標層次

邏輯綱要包括以下四個層次：

1.目標(GoAl)：通常是指高層次的目標，即宏觀計劃、規(guī)劃、政策和方針等，該目標可由幾個方面的因素來實現(xiàn)。

2.目的 (OBjeCtives or Purposes)：目的是指“為什么”要實施這個項目，即項目直接的效果、效益和作用。一般應(yīng)考慮項目為受益目標群體帶來什么，主要是社會和經(jīng)濟方面的成果和作用。

3.產(chǎn)出(Outputs)：這里的“產(chǎn)出”是指項目“干了些什么”，即項目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物。一般要提供項目可計量的直接結(jié)果。

4.投入和活動(Inputs AnD ACtivities)：該層次是指項目的實施過程及內(nèi)容，主要包括資源的投入量和時間等。

(二)邏輯關(guān)系

邏輯框架的邏輯關(guān)系分為垂直邏輯和水平邏輯。垂直邏輯關(guān)系，即因果關(guān)系，從下往上或從上往下進行四個層次的分析，其中關(guān)鍵在于層次綱要與假定條件的關(guān)系分析;水平邏輯主要是指驗證指標和驗證方法。

1.垂直邏輯的因果關(guān)系

在邏輯框架法中 “垂直邏輯(VertiCAl LogiC)”可用來闡述各層次的目標內(nèi)容及其上下間的因果關(guān)系

2.重要的假定條件(ImportAnt Assumptions)

在邏輯框架的4個目標層次之間有一些重要的限制條件，稱為假定條件，即必要的外部條件或風險。重要的假定條件主要是指可能對項目的進展或成果產(chǎn)生影響,而項目管理者又無法控制的外部條件，即風險或限制條件。這種失控的發(fā)生有多方面原因，首先是項目所在地的特定自然環(huán)境及其變化。其次，政府在政策、計劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的失誤或變化給項目帶來了嚴重的影響。第三個不確定因素是管理部門體制所造成的問題，使項目的投入產(chǎn)出與其目的目標分離。

以某農(nóng)業(yè)項目為例，如圖5-4所示，項目的前提條件與各目標層次間的因果關(guān)系可用“若...”和“若...那么...”來表示。

3.水平邏輯關(guān)系

邏輯框架的垂直邏輯分清了評價項目的層次關(guān)系，但尚不能滿足對項目實施分析和評價的要求。水平邏輯分析的目的是通過主要驗證指標和驗證方法來衡量一個項目的資源和成果。對應(yīng)垂直邏輯每個層次目標，水平邏輯對4個層次的結(jié)果加以具體說明。水平邏輯關(guān)系則由驗證指標、驗證方法和重要的假定條件所構(gòu)成，形成了邏輯框架法的4×4的邏輯框架。水平邏輯驗證指標和驗證方法的內(nèi)容和關(guān)系如表5-2所示。

(1)客觀驗證指標(OBjeCtive VerifiABle InDiCAtors)

邏輯框架垂直各層次目標，應(yīng)有相對應(yīng)的客觀且可度量的驗證指標來說明層次目標的結(jié)果。為了證明層次目標實現(xiàn)的程度(成功度)，邏輯框架采用的驗證指標應(yīng)具備下列條件。

① 清晰的量化指標，以測定項目的成功程度。

② 必須針對項目主要目的，突出重點指標。

③ 驗證指標與對應(yīng)目標的關(guān)系明確合理。

④ 驗證指標與層次目標一一對應(yīng)，而且是唯一的。

⑤ 驗證指標必須是完整的、充分的、定義準確的。

⑥ 驗證指標必須是客觀具體的，不是人為可以變動的。

⑦ 間接指標的采用。

⑧ 驗證指標的準確性。

(2)驗證方法(MeAns of verifiCAtion)

在邏輯框架水平邏輯層次上，對應(yīng)驗證指標的是驗證方法。驗證方法就是主要資料來源(監(jiān)測和監(jiān)督)和驗證所采用的方法。驗證方法可按照數(shù)據(jù)收集的類型、按照咨詢信息的來源和收集采用的技術(shù)來劃分。

① 數(shù)據(jù)收集類型。數(shù)據(jù)收集應(yīng)符合說明指標的要求，每個層次的指標都有不同的數(shù)據(jù)收集要求，因此數(shù)據(jù)收集必須有針對性，簡明扼要。

② 咨詢信息來源。驗證方法需要說明資料信息來源的可靠性，找出省錢省時的途徑。一般的信息來自建設(shè)單位、當?shù)厝罕姾凸俜轿募?個方面。

③ 數(shù)據(jù)收集技巧。在數(shù)據(jù)類型和來源明確之后，要確定是否符合信息管理對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，再編制表格。一般的驗證指標都有一些比較常用的數(shù)據(jù)收集和處理方法和技巧，可根據(jù)要求和條件加以選擇。

總之，邏輯框架法不僅是一個程序，更重要的是一種幫助思維的模式，通過明確的總體思維，把與項目運作相關(guān)的重要因素集中加以分析，以確定“誰”在為“誰”干“什么”?“什么時間”?“什么原因”?以及“怎么干”。

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（責任編輯：中大編輯）

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