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三、規(guī)劃研究咨詢

1.概念

規(guī)劃咨詢包括規(guī)劃研究和規(guī)劃評估，是工程咨詢的一項重要工作任務。工程咨詢中的規(guī)劃研究可以分為地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

2.類型

(1)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 是在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導下，考慮本地區(qū)以及與周邊環(huán)境地區(qū)的資源條件和市場趨勢，根據(jù)本區(qū)域的特點、資源優(yōu)勢和限制條件而制定的本地區(qū)社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的總體規(guī)劃。

地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基本功能是指導地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，有效地配置資源，合理布置生產(chǎn)力，保持良好生態(tài)環(huán)境，促進社會可持續(xù)發(fā)展。

(2)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 是根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，在預測分析市場或社會需求變化的基礎上，確定本行業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)模等的總體規(guī)劃。

3.內(nèi)容

(1)發(fā)展目標

規(guī)劃期中或期末所要達到的結果，反映某一時點區(qū)域或行業(yè)的發(fā)展藍圖。包括：

①經(jīng)濟目標(GDP、人均國民收入、經(jīng)濟增長速度、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)能力和規(guī)模、產(chǎn)品質量、產(chǎn)業(yè)結構等);

②技術目標(技術水平、裝備水平、制造水平、人力資源開發(fā)、技術進步貢獻率等);

③社會目標(人口指標、人口自然增長率、就業(yè)機會、公平分配、扶貧、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平、文化宗教等);

④環(huán)境目標(環(huán)境質量、污染治理、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展等);

⑤管理目標(組織機構、人員素質、管理制度、體制改革等)。

[2007年真題] 在綜合規(guī)劃發(fā)展目標中，經(jīng)濟目標一般不包括( )。

A.資金和資源可靠程度

B.經(jīng)濟增長速度

C.生產(chǎn)能力與規(guī)模

D.產(chǎn)業(yè)結構

[答案] A

(2)發(fā)展思路和開發(fā)方案

在規(guī)劃目標基本確定之后，需研究發(fā)展規(guī)劃應遵循的規(guī)則(原則、法規(guī)、依據(jù))，明確發(fā)展的思路。

開發(fā)方案是根據(jù)行業(yè)或區(qū)域發(fā)展的時序性和階段性，劃分近期、中期和遠期的規(guī)劃發(fā)展重點及重點項目開發(fā)方案。

(3)規(guī)劃的條件

規(guī)劃的條件一般包括基本(現(xiàn)狀)條件和發(fā)展條件。

①規(guī)劃的基本(現(xiàn)狀)條件：地理條件(區(qū)位交通、地質地貌、氣候和自然條件);經(jīng)濟基礎條件(經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展空間、人均收入、產(chǎn)業(yè)結構、勞動生產(chǎn)率);社會人文條件(人口、就業(yè)、教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生)。

行業(yè)規(guī)劃的基本條件：生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀、技術水平、市場開發(fā)程度、產(chǎn)品結構、行業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)權體制等。

②區(qū)域或行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展條件：資源條件、社會和環(huán)境條件、基礎設施條件、生產(chǎn)開發(fā)能力、管理制度更新等。

規(guī)劃的發(fā)展條件研究應全面反映現(xiàn)狀和各種意見，特別要把阻礙規(guī)劃實現(xiàn)的各種不利因素和風險表述清楚。

(4)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)政策

規(guī)劃研究在分析區(qū)域或行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀的基礎上，要預測發(fā)展演變的趨勢，研究合理的產(chǎn)品結構和技術結構的模型，判斷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提出產(chǎn)業(yè)結構調整的目標、重點、實施方案和措施，最后再提出行業(yè)或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策，包括結構、組織、技術、保障等方面的內(nèi)容。

(5)投資方案和備選項目

在做好以上四點的基礎上，識別、分析規(guī)劃實現(xiàn)的外部條件，編制投資方案，確定備選項目。

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（責任編輯：中大編輯）

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