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(二)問(wèn)題樹分析

在項(xiàng)目利益群體調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的“問(wèn)題分析”，是要找出項(xiàng)目主要目標(biāo)群體的核心問(wèn)題，即需要項(xiàng)目解決的核心問(wèn)題是什么?圖5-7是上述案例的問(wèn)題樹分析。問(wèn)題分析程序可以完成：分析現(xiàn)狀、從中找出主要問(wèn)題(即現(xiàn)存負(fù)面狀態(tài));在“樹型”結(jié)構(gòu)/層次中建立問(wèn)題間的因果關(guān)系。圖中案例需要項(xiàng)目解決的核心問(wèn)題是“河水水質(zhì)惡化”，上部是問(wèn)題帶來(lái)的后果，下部是問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

(三)目標(biāo)樹分析

目標(biāo)分析是針對(duì)問(wèn)題分析找出的“核心問(wèn)題”，通過(guò)研究提出擬建項(xiàng)目所需實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)，包括宏觀目標(biāo)和直接目的。分析方法和步驟：重新系統(tǒng)地把問(wèn)題分析的所有負(fù)面狀態(tài)轉(zhuǎn)變成正面狀態(tài)，包括可以期望的和實(shí)際可能實(shí)現(xiàn)的;檢查“手段-目的”關(guān)系，保證層次的真實(shí)和完整(因果關(guān)系轉(zhuǎn)換成手段-目的的連接);必要時(shí)還需修改說(shuō)明、增加一些新目標(biāo)，以使之更加切題，并強(qiáng)調(diào)更高層面上目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要性，去掉那些不合適、不便利或沒(méi)必要的目標(biāo)。圖5-8是案例目標(biāo)樹分析過(guò)程。

(四)對(duì)策樹分析

對(duì)策分析也稱策略分析，是要研究解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策方案。對(duì)策分析要求達(dá)到：確定可以構(gòu)架一個(gè)項(xiàng)目策略的方法;選擇一個(gè)或多項(xiàng)對(duì)策方案;決定對(duì)策，形成項(xiàng)目。研究對(duì)策的基本準(zhǔn)則包括：目標(biāo)群體的重點(diǎn)和有吸引力的，包括：受益的時(shí)間;可利用資源(外部基金、聯(lián)合/合伙機(jī)構(gòu)基金、專業(yè)需求/獲取);目標(biāo)群體的現(xiàn)有潛力和能力;行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以及對(duì)整體政策目標(biāo)的貢獻(xiàn);與其它行動(dòng)(規(guī)劃、項(xiàng)目)的關(guān)系和協(xié)調(diào);社會(huì)的可接受性;對(duì)消除不平等的貢獻(xiàn);緊迫性等。圖5-9是案例的對(duì)策樹分析內(nèi)容和結(jié)果，分析從擬建項(xiàng)目的產(chǎn)出/結(jié)果、直接目的和宏觀目標(biāo)提出了對(duì)策方案，并從廢物治理和污水治理內(nèi)外兩個(gè)方面形成了對(duì)策意見(jiàn)。

通過(guò)上述利益群體分析、問(wèn)題分析、目標(biāo)分析和對(duì)策分析，分清了項(xiàng)目邏輯產(chǎn)出、直接目的和總目標(biāo)的層次和相應(yīng)的內(nèi)容，在把需要投入的內(nèi)容和指標(biāo)確定下來(lái)，就可以形成項(xiàng)目的邏輯框架。

四、項(xiàng)目邏輯框架的編制

(一)綱要邏輯的層次

在項(xiàng)目邏輯框架分析階段完成后，可以按照邏輯關(guān)系，從綱要邏輯、驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證依據(jù)和假定條件逐列填寫相關(guān)內(nèi)容。“綱要邏輯”編輯的關(guān)鍵是要分清層次，在不同的層次上，綱要邏輯表述著不同的內(nèi)容，特別是規(guī)劃的編制，一定要層次清晰。圖5-10示意了從規(guī)劃到項(xiàng)目，再到綱要邏輯內(nèi)容的層次。

(二)假定條件的確定

邏輯框架的“假定條件”是該方法最重要的特點(diǎn)，屬于規(guī)劃或項(xiàng)目外部條件的范疇，也是項(xiàng)目邏輯框架值得認(rèn)真研究的內(nèi)容。

通過(guò)分析階段可以明確：?jiǎn)蝹€(gè)項(xiàng)目不可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)樹上的所有目標(biāo)。項(xiàng)目所遇到的外部條件的可能性和重要性應(yīng)該作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)的一部分進(jìn)行評(píng)估。對(duì)假定條件重要性評(píng)價(jià)的流程如圖5-11。確定的假定條件應(yīng)列入合適的位置。通過(guò)此方法，假定條件是可以驗(yàn)證和評(píng)價(jià)的。

(三)項(xiàng)目?jī)?nèi)部因素和外部條件的分析

用邏輯框架分析項(xiàng)目的一個(gè)重要特點(diǎn)是可以區(qū)分項(xiàng)目的內(nèi)部要素和外部條件，明確項(xiàng)目業(yè)主(法人)和出資決策者的職責(zé)和工作任務(wù)。根據(jù)邏輯框架的內(nèi)涵，圖5-12反映出項(xiàng)目?jī)?nèi)部要素與外部條件的界限。圖中帶箭頭虛線表示項(xiàng)目的外部條件;虛線方框表示項(xiàng)目的內(nèi)部要素。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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