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第五章 環(huán)境影響評價與安全預(yù)評價

一、概述

這里的環(huán)境作為 環(huán)境保護(hù)的對象，具有三個特點(diǎn)：1)主體是人類;2)既包括天然的自然環(huán)境，也包括人工改造后的自然環(huán)境; 3)不含社會因素，如治安環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等。 環(huán)境影響評價( EIA)是指對人類的生產(chǎn)或生活行為(包括立法、規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)活動等)可能對環(huán)境造成的影響，在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用模式計算、類比分析等技術(shù)手段進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響措施的技術(shù)方法。

二、環(huán)境影響評價的要求

(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的要求

1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的分類管理要求

國家對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理，對環(huán)境影響大的建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)管理，堅決防治對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞：對環(huán)境影響小的建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)簡化評價內(nèi)容和審批程序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)

2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的內(nèi)容

(1)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：

1)建設(shè)項(xiàng)目概況;

2)建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;

3)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估;

4)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證;

5)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析;

6)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議;

7)環(huán)境影響評價的結(jié)論。

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水上保持方案?！?a target="_blank" href="http://0527wd.cn/hps/fudao_85/" class="blue">環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》 (HJ/T2.1-93)規(guī)定環(huán)境影響報告書應(yīng)根據(jù)環(huán)境和工程的特點(diǎn)及評價工作等級，選擇下列全部或部分內(nèi)容進(jìn)行編制：

1) 總則

①結(jié)合評價項(xiàng)目的特點(diǎn)闡述編制環(huán)境影響報告書的目的。

②編制依據(jù)：

a 項(xiàng)目建議書;

b.評價大綱及其審查意見;

c.評價委托書(合同)或任務(wù)書：

d.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告等。

③采用標(biāo)準(zhǔn)：包括國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或擬參照的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(參照的國外標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國家環(huán)境保護(hù)局規(guī)定的程序報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

④控制污染與保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

2)建設(shè)項(xiàng)目概況

①建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)及建設(shè)性質(zhì)。

②建設(shè)規(guī)模(擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)說明原有規(guī)模)、占地面積及廠區(qū)平面布置(應(yīng)附平面圖)。

③土地利用情況和發(fā)展規(guī)劃。

④產(chǎn)品方案和主要工藝方法。

⑤職工人數(shù)和生活區(qū)布局。

3)工程分析

報告書應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目的下列情況進(jìn)行說明，并作出分析：

①主要原料、燃料及其來源和儲運(yùn)，物料平衡，水的用量與平衡，水的回用情況。

②工藝過程(附：工藝流程圖)。

③廢水、廢氣、廢渣、放射性廢物等的種類、排放量和排放方式，以及其中所含污染物種類、性質(zhì)、排放濃度;產(chǎn)生的噪聲、振動的特性及數(shù)值等。

④廢棄物的回收利用、綜合利用和處理、處置方案。

⑤交通運(yùn)輸情況及廠地的開發(fā)利用。

4)建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

①地理位置(應(yīng)附平面圖)。

②地質(zhì)、地形、地貌和土壤情況，河流、湖泊(水庫)、海灣的水文情況，氣候與氣象情況。

③大氣、地面水、地下水和土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況。

④礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動物、野生植物、農(nóng)作物等情況。

⑤自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要的政治文化設(shè)施情況。

⑥社會經(jīng)濟(jì)情況，包括：現(xiàn)有工礦企業(yè)和生活居住區(qū)的分布情況，人口密度，農(nóng)業(yè)概況，土地利用情況，交通運(yùn)輸情況及其它社會經(jīng)濟(jì)活動情況。

⑦人群健康狀況和地方病情況。

⑧其它環(huán)境污染、環(huán)境破壞的現(xiàn)狀資料。

5)環(huán)境影響預(yù)測

①預(yù)測環(huán)境影響的時段。

②預(yù)測范圍。

③預(yù)測內(nèi)容及預(yù)測方法。

④預(yù)測結(jié)果及其分析和說明。

6)評價建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響

①建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的特征。

②建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的范圍、程度和性質(zhì)。

③如要進(jìn)行多個廠址的優(yōu)選時，應(yīng)綜合評價每個廠址的環(huán)境影響并進(jìn)行比餃和分析。

7)環(huán)境保護(hù)措施的評述及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出各項(xiàng)措施的投資估算(列表)

8)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析

9)環(huán)境監(jiān)測制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議

10)環(huán)境影響評價結(jié)論

除上述評價內(nèi)容外，根據(jù)形勢發(fā)展，提高科學(xué)民主決策的能力，體現(xiàn)以人為本的原則，環(huán)境影響報告書編制內(nèi)容中還應(yīng)有公眾參與的內(nèi)容。鑒于建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險事故對環(huán)境會造成重大危害，對存在風(fēng)險事故的建設(shè)項(xiàng)目，特別是在原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、儲存、運(yùn)輸中涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響報告書的編制中，必須有環(huán)境風(fēng)險評價的內(nèi)容?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定“新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物

產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因此在環(huán)境影響報告書中還應(yīng)包括清潔生產(chǎn)分析的內(nèi)容。

(2)環(huán)境影響報告表和登記表的內(nèi)容

國家環(huán)境保護(hù)總局于1999年8月以環(huán)發(fā)[1999)178號公布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告表(試行)》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表(試行)》的內(nèi)容和格式。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告表(試行)》必須由具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位填寫。其填報內(nèi)容主要有：建設(shè)項(xiàng)目基本情況、建設(shè)項(xiàng)目所在地自然環(huán)境社會環(huán)境簡況、環(huán)境質(zhì)量狀況、主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、評價適用標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容及規(guī)模、與本項(xiàng)目有關(guān)的原有污染情況及主要環(huán)境問題、建設(shè)項(xiàng)目工程分析、項(xiàng)目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計排放情況、環(huán)境影響分析、建設(shè)項(xiàng)目擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果、結(jié)論與建議等。需要注意，環(huán)境影響報告表如不能說明項(xiàng)目產(chǎn)生的污染及對環(huán)境造成的影響，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征，選擇1—2項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)評價，專項(xiàng)評價按照環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則中有關(guān)要求進(jìn)行。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表(試行)》的填寫不要求是具備環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位，一般是建設(shè)單位自行填寫。其填報內(nèi)容包括四個表：表一為項(xiàng)目基本情況;表二為項(xiàng)目地理位置示意圖和平面布置示意圖;表三為周圍環(huán)境概況和工藝流程與污染流程：表四為項(xiàng)目排污情況及環(huán)境措施簡述。

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