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第十三章 我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

考試大綱

1、掌握的內(nèi)容

(1)涉及資產(chǎn)評估行業(yè)的法律法規(guī)。

(2)我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系構(gòu)成。

(3)《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容。

(4)《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容。

2、熟悉的內(nèi)容

(1)我國資產(chǎn)評估法律規(guī)范制度體系。

(2)我國已經(jīng)發(fā)布的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則。

3、了解的內(nèi)容

(1)我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展概況。

(2)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的主要內(nèi)容。

(3)資產(chǎn)評估行業(yè)行政管理和自律管理制度。

(4)我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的指導(dǎo)思想。

第一節(jié)　我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1989年，國家體改委、國家計(jì)委、財(cái)政部、原國家國有資產(chǎn)管理局共同發(fā)布了《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，明確規(guī)定：“被出售企業(yè)的資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))要認(rèn)真進(jìn)行清查評估。”同年，原國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布了《關(guān)于在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時(shí)必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評估中心，負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估項(xiàng)目和資產(chǎn)評估行業(yè)的管理工作。這些早期資產(chǎn)評估管理文件的發(fā)布和資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)的成立，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估工作正式起步。

1991年以國務(wù)院第91號令發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《資產(chǎn)評估收費(fèi)管理辦法》等評估行業(yè)基本管理制度的起草和發(fā)布工作也陸續(xù)完成。這為建立國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理制度、資產(chǎn)評估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動(dòng)了我國資產(chǎn)評估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展，并對我國評估行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了長期指導(dǎo)作用。

1993年12月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)成立，并于1995年代表我國資產(chǎn)評估行業(yè)加入國際評估準(zhǔn)則委員會(huì)。中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著中國資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)開始成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)，我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制也開始走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。

2001年12月31日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)[2001]102號)，對國有資產(chǎn)評估管理方式進(jìn)行重大改革，取消財(cái)政部門對國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度，實(shí)行財(cái)政部門的核準(zhǔn)制或財(cái)政部門、集團(tuán)公司及有關(guān)部門的備案制。

2003年，國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

2004年2月，財(cái)政部決定中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立，并以財(cái)政部名義發(fā)布了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。

2003年12月31日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行規(guī)范，其中明確規(guī)定在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。2005年8月25日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，對企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。

2005年5月11日，財(cái)政部發(fā)布《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》(財(cái)政部令第22號)

2008年4月29日，財(cái)政部和中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)有關(guān)管理問題的通知》

第二節(jié)　我國資產(chǎn)評估法律規(guī)范及制度體系

目前我國已初步形成了一套以國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》為主干，以財(cái)政部、原國家國有資產(chǎn)管理局等政府主管部門頒布的一系列關(guān)于資產(chǎn)評估的規(guī)章制度為主體，以全國人大及其常委會(huì)、司法機(jī)關(guān)和其他政府部門頒布的其他相關(guān)法律、司法解釋和規(guī)章制度為補(bǔ)充的資產(chǎn)評估法律規(guī)范體系。

一、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》

1991年11月16日，國務(wù)院發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院91號令)。該辦法是我國第一個(gè)關(guān)于資產(chǎn)評估管理的行政法規(guī)，也是迄今為止我國法律效力最高的資產(chǎn)評估專門法規(guī)。

二、財(cái)政部、原國家國有資產(chǎn)管理局等資產(chǎn)評估行政主管部門制定的資產(chǎn)評估規(guī)章制度

三、資產(chǎn)評估相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度

1.全國人大或者人大常委會(huì)頒布的法律，如《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《合伙企業(yè)法》、《拍賣法》、《刑法》。

其中最為重要的是《公司法》，該法將資產(chǎn)評估作為組建有限責(zé)任公司和股份有限公司過程中的重要一環(huán)予以明確規(guī)定。

2.司法機(jī)關(guān)頒布的司法解釋。

3.相關(guān)政府部門頒布的規(guī)章制度。

四、資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理制度(了解)

1.建立了注冊資產(chǎn)評估師注冊管理制度。

2.管理了會(huì)員管理體系。

3.建立了后續(xù)教育培訓(xùn)體系。

4.發(fā)布了資產(chǎn)評估準(zhǔn)則。

5.建立了行業(yè)職業(yè)質(zhì)量自律監(jiān)管制度。

第三節(jié)　我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系

一、我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的構(gòu)成

2004年2月，財(cái)政部正式發(fā)布了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系初步形成。

至2009年，財(cái)政部和中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)累計(jì)發(fā)布18項(xiàng)評估準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則包括2個(gè)基本準(zhǔn)則、8個(gè)具體準(zhǔn)則、2個(gè)評估指南和6個(gè)指導(dǎo)意見。這些準(zhǔn)則的發(fā)布，標(biāo)志著中國評估實(shí)踐全面進(jìn)入準(zhǔn)則規(guī)范時(shí)代。

二、中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系建立的指導(dǎo)思想

1、我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)是綜合性的評估準(zhǔn)則體系，包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、企業(yè)價(jià)值、無形資產(chǎn)等各類別資產(chǎn)的評估準(zhǔn)則。

2、我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系應(yīng)當(dāng)高度重視程序性準(zhǔn)則(如評估報(bào)告和工作底稿等)與專業(yè)性準(zhǔn)則。

3、我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系中應(yīng)當(dāng)將職業(yè)道德準(zhǔn)則放在與業(yè)務(wù)性準(zhǔn)則同等重要的高度。

4、我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系應(yīng)當(dāng)層次清晰，邏輯嚴(yán)密，并具有一定的靈活性。

三、中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的構(gòu)成

1、從資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系橫向關(guān)系上劃分，資產(chǎn)評估準(zhǔn)則包括業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則兩個(gè)部分。

為突出職業(yè)道德在我國資產(chǎn)評估行業(yè)中的重要作用，我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系將資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則與資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)準(zhǔn)則并列。

2、從資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系縱向關(guān)系上劃分，資產(chǎn)評估準(zhǔn)則分為不同的層次。

(1)資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則分為職業(yè)道德基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則兩個(gè)層次。

職業(yè)道德基本準(zhǔn)則對注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)道德方面的基本要求、專業(yè)勝任能力、注冊資產(chǎn)評估師與委托方和相關(guān)當(dāng)事方的關(guān)系、注冊資產(chǎn)評估師與其他注冊資產(chǎn)評估師的關(guān)系等進(jìn)行概要規(guī)范;職業(yè)道德具體準(zhǔn)則將根據(jù)評估實(shí)踐中存在的與職業(yè)道德有關(guān)的問題和職業(yè)道德基本準(zhǔn)則中的一些重要內(nèi)容如獨(dú)立性、保密原則等進(jìn)一步明確規(guī)范。

(2)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)準(zhǔn)則在縱向關(guān)系上分為以下四個(gè)層次：(基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、評估指南、指導(dǎo)意見)

第一層次為資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則。

基本準(zhǔn)則在整個(gè)評估準(zhǔn)則體系中占有極為重要的地位。

基本準(zhǔn)則是我國評估準(zhǔn)則體系的一大特點(diǎn)，目前在各國評估準(zhǔn)則及國際評估準(zhǔn)則中并沒有類似的基本準(zhǔn)則部分，我國資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則是將各類資產(chǎn)評估的共同規(guī)范進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的首次嘗試。

第二層次為資產(chǎn)評估具體準(zhǔn)則。資產(chǎn)評估具體準(zhǔn)則分為程序性準(zhǔn)則和實(shí)體性準(zhǔn)則兩部分.

程序性準(zhǔn)則是關(guān)于注冊資產(chǎn)評估師通過履行一定的專業(yè)程序完成評估業(yè)務(wù)、保證評估質(zhì)量的規(guī)范，包括評估程序、評估業(yè)務(wù)約定書、評估工作底稿、評估報(bào)告等

實(shí)體性準(zhǔn)則主要包括企業(yè)價(jià)值評估準(zhǔn)則、無形資產(chǎn)評估準(zhǔn)則、不動(dòng)產(chǎn)評估準(zhǔn)則、機(jī)器設(shè)備評估準(zhǔn)則、珠寶首飾藝術(shù)品評估準(zhǔn)則等。

第三層次為資產(chǎn)評估指南。

資產(chǎn)評估指南包括對特定評估目的、特定資產(chǎn)類別(細(xì)化)評估業(yè)務(wù)以及對資產(chǎn)評估中某些重要事項(xiàng)的規(guī)范。

第四層次為資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見。

資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見是針對資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中的某些具體問題的指導(dǎo)性文件。該層次較為靈活，針對評估業(yè)務(wù)中新出現(xiàn)的問題及時(shí)提出指導(dǎo)意見，某些尚不成熟的評估指南或具體評估準(zhǔn)則也可以先作為指導(dǎo)意見發(fā)布，待實(shí)踐一段時(shí)間或成熟后再上升為具體準(zhǔn)則或指南

第四節(jié)　資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則的主要內(nèi)容

一、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》

2004年2月25日財(cái)政部發(fā)布《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》(以下簡稱基本準(zhǔn)則)，自2004年5月1日起施行。該準(zhǔn)則屬于業(yè)務(wù)性準(zhǔn)則的基本準(zhǔn)則，從資產(chǎn)評估基本要求、操作準(zhǔn)則、報(bào)告準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)責(zé)任等方面對各類資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范?！顿Y產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》重點(diǎn)在以下方面做出了規(guī)定：

一、根據(jù)國際慣例重新定義資產(chǎn)評估?；緶?zhǔn)則指出資產(chǎn)評估是“依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，對評估對象在評估基準(zhǔn)日特定目的下的價(jià)值進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程”。與國際評估準(zhǔn)則和美國評估準(zhǔn)則定義基本一致。

二、對注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)提出了基本要求

三、對評估操作進(jìn)行了原則性規(guī)范

1、基本準(zhǔn)則第一次對評估程序做出了規(guī)定。

2、基本準(zhǔn)則遵循國際慣例，引進(jìn)了價(jià)值類型的概念。

價(jià)值類型的意義在于指出同一資產(chǎn)可能具有不同內(nèi)涵的價(jià)值，注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)避免使用未經(jīng)定義的、籠統(tǒng)的價(jià)值概念;

3、對評估方法的運(yùn)用重點(diǎn)做出了規(guī)定。

基本準(zhǔn)則要求注冊資產(chǎn)評估師熟知、理解并恰當(dāng)運(yùn)用市場法、收益法和成本法三種基本評估方法;應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象、價(jià)值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，分析三種資產(chǎn)評估基本方法的適用性，恰當(dāng)選擇評估方法，形成合理評估結(jié)論。

4、基本準(zhǔn)則明確要求注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)合理使用評估假設(shè)，并在評估報(bào)告中披露評估假設(shè)及其對評估結(jié)論的影響。

四、對評估信息披露環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范

1、在評估披露要求方面，基本準(zhǔn)則要求注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行必要的評估程序后，編制并由所在資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具評估報(bào)告;

2、應(yīng)當(dāng)在評估報(bào)告中提供必要信息，使評估報(bào)告使用者能夠合理理解評估結(jié)論;

3、可以根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況以及委托方和其他評估報(bào)告使用者的需求，確定評估報(bào)告繁簡程度。

五、明確執(zhí)業(yè)責(zé)任

1、基本準(zhǔn)則第一次明確提出注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)對評估結(jié)論的合理性承擔(dān)責(zé)任。

2、基本準(zhǔn)則指出遵守相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，對評估對象在評估基準(zhǔn)日特定目的下的價(jià)值進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見，是注冊資產(chǎn)評估師的責(zé)任;提供必要的資料并保證所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性，恰當(dāng)使用評估報(bào)告是委托方和相關(guān)當(dāng)事方的責(zé)任;評估結(jié)論不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是對評估對象可實(shí)現(xiàn)價(jià)格的保證。

3、基本準(zhǔn)則指出注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注評估對象的法律權(quán)屬，并在評估報(bào)告中對評估對象法律權(quán)屬及其證明資料來源予以必要說明。注冊資產(chǎn)評估師不得對評估對象的法律權(quán)屬提供保證。

二、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》

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