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三、國家土地所有權(quán)的確定

(一)國家所有土地的來源

建國后，新中國人民政權(quán)首先接收了舊中國的國有土地(如政府機關(guān)用地、軍營和軍事設(shè)施用地、國家投資企業(yè)用地、國家所有的公用設(shè)施用地等)，同時，根據(jù)當時具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，沒收了地主和官僚資本的土地。1950年，根據(jù)《土地改革法》，在實行農(nóng)村土地制度改革中，將一部分農(nóng)村土地劃歸國家所有，包括：(1)分配土地時，政府酌量劃出一部分土地，作為一縣或數(shù)縣范圍內(nèi)的農(nóng)事試驗場或國營示范農(nóng)場之用;(2)大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田、礦山及湖、沼、河港等;(3)原屬于地主的，使用機器耕種或有其他進步設(shè)備的農(nóng)田、苗圃、農(nóng)事試驗場及有技術(shù)性的大竹園、大果園、大茶山、大桐山、大桑田、大牧場等;(4)原屬地主所有或公共團體所有的沙田、湖田。

依據(jù)1953年中央人民政府頒布的《國家建設(shè)征用土地辦法》和以后陸續(xù)頒布的有關(guān)土地征用的法律、法規(guī)，國家為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和其他建設(shè)的需要，將一些合作化以前屬于農(nóng)民個人所有和合作化以后屬于集體所有的農(nóng)村土地有償征用后，轉(zhuǎn)為國家所有。

由此可見，國家土地所有權(quán)是在建國初期對舊中國土地所有制進行的根本性制度變革中形成，并隨后來的社會主義建設(shè)事業(yè)的進程不斷發(fā)展的。1982年，我國頒布了《憲法》，對國家土地所有權(quán)作了如下規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”(第九條第一款)。“城市的土地屬于國家所有”(第十條第一款)。“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國家所有的，也歸國家所有”(第十條第二款)。“國家為了公共利益的需要，可以依照法律的規(guī)定對土地實行征用”(第十條第三款)。這些規(guī)定，是確定我國國家土地所有權(quán)的基本法律依據(jù)。

(二)國家土地所有權(quán)客體的確定

依據(jù)《憲法》第九條，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，但由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。依《憲法》第十條，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，只有法律規(guī)定屬于國家者方歸國家所有，其他均屬于集體所有。

依據(jù)《土地管理法》第八條，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。該規(guī)定關(guān)于城市土地所有權(quán)的歸屬，較之憲法，限定為城市市區(qū)。但我國現(xiàn)行法律均未明確“市區(qū)”的內(nèi)涵，一般認為應(yīng)以城市建成區(qū)為準。所謂城市建成區(qū)，一般是指已進行城市配套建設(shè)，具備城市功能、基本連片的區(qū)域。

依據(jù)1991年《土地管理法實施條例》第三條，下列土地屬于全民所有即國家所有：(1)城市市區(qū)的土地;(2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地(依法劃定或者確定為集體所有的除外);(3)國家未確定為集體所有的土地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘以及其他土地。

《土地管理法實施條例》進一步明確了屬于全民所有即國家所有土地范圍：(1)城市市區(qū)的土地;(2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;(3)國家依法征用的土地;(4)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;(5)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;(6)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

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