尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，分階段處理土地權(quán)屬問題的原則

建國以來，我國土地所有權(quán)制度四次大的調(diào)整，即1950年土地改革、1956—1958年合作化、1962年“四固定”、1982年頒布《憲法》。因此，在處理土地權(quán)屬問題時必須堅持尊重歷史和現(xiàn)實(shí)、分階段處理的原則。即在確權(quán)工作中，既要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件和政策、又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利歸屬，正確處理國家所有土地與集體所有土地之間、集體之間的土地所有權(quán)的歸屬問題，避免引起社會矛盾，要有利人民生產(chǎn)和生活。

具體包括四方面的內(nèi)容：其一，要正確處理國家所有土地與集體所有土地之間的土地權(quán)屬問題;其二，正確處理集體之間土地所有權(quán)的歸屬問題;其三，分階段處理國家建設(shè)征用集體土地和集體之間使用土地的土地權(quán)屬問題;其四，國家所有土地的推定原則，即，不能證明為集體所有的土地歸國家所有。

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