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(二)正確劃分集體之間土地所有權(quán)的界限

我國(guó)現(xiàn)行集體土地所有制基本保留了人民公社時(shí)期“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”制度模式，即集體土地的主體有三種表現(xiàn)形式：村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體(簡(jiǎn)稱“村民小組”)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體，因此，在確定集體土地所有權(quán)歸屬時(shí)，不僅需要正確劃分集體與國(guó)家之間的土地所有權(quán)界限，而且要正確劃分不同主體的集體之間的土地所有權(quán)界限。集體所有的土地最初是本集體的農(nóng)民入社帶來(lái)的土地，但五十年代末、六十年代初農(nóng)村集體所有制的頻繁變動(dòng)，私有土地入社時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的界線已不能反映現(xiàn)實(shí)集體的權(quán)屬范圍。1962年《六十條》確定的集體土地范圍，也因集體土地的界線和集體土地所有者本身的改變而發(fā)生了變化。引起土地權(quán)屬變化的主要因素主要有：(1)村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并和分割等管理體制的變化;(2)由于土地開(kāi)發(fā)、國(guó)家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的;(3)由于行政區(qū)劃變動(dòng)和農(nóng)田基本建設(shè)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。集體土地所有權(quán)的變化往往與國(guó)家政策有關(guān)，應(yīng)充分考慮到引起變化的歷史背景，盡量維護(hù)現(xiàn)有的土地權(quán)屬狀況

(三)分階段處理國(guó)家建設(shè)征用集體土地和集體之間使用土地的土地權(quán)屬問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)土地權(quán)屬在不同歷史時(shí)期的變化特點(diǎn)，確定土地權(quán)屬應(yīng)有不同的對(duì)策和原則。

1、貫徹《農(nóng)村人民公社工作條例草案》(簡(jiǎn)稱“六十條”)之前

國(guó)家建設(shè)使用的集體土地，集體之間使用的土地，1962年已不在生產(chǎn)隊(duì)的范圍，應(yīng)按現(xiàn)在使用情況確定土地權(quán)屬。

建國(guó)后，我國(guó)于1953年和1958年頒發(fā)、修改了《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》，但仍存在無(wú)償?shù)幕蚧緹o(wú)償?shù)恼饔猛恋厍闆r，用地手續(xù)極不完善。集體之間占用土地特別是公社占用大隊(duì)土地，公社、大隊(duì)占用生產(chǎn)隊(duì)土地，更是無(wú)償調(diào)撥，土地權(quán)屬極為混亂。針對(duì)這種現(xiàn)象，中共中央1960年11月緊急發(fā)文，要求堅(jiān)決反對(duì)和徹底糾正“一平二調(diào)”的錯(cuò)誤，認(rèn)真清理、堅(jiān)決退還各級(jí)組織和單位平調(diào)生產(chǎn)隊(duì)的土地，并于 1962年9月頒布《六十條》，明確規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有”。這樣，以生產(chǎn)隊(duì)為基本單位的農(nóng)村集體土地的范圍基本確定下來(lái)了。此前國(guó)家建設(shè)使用的集體土地，集體之間使用的土地，使用到現(xiàn)在則已不在生產(chǎn)隊(duì)的范圍，應(yīng)按現(xiàn)在使用情況確定權(quán)屬。

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