四、集體土地的征用

集體土地征用是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。土地征用方案依照法定程序批準后，由被征用土地所在地的市、縣級人民政府予以公告并組織實施。被征用土地的所有權人、使用權人應在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地主管部門辦理征地補償?shù)怯?。市、縣人民政府土地主管部門會同有關部門，根據(jù)經(jīng)批準的土地征用方案，擬定征地補償、安置方案，并在被征用土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征用土地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應按國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)基金。土地補償費歸土地所有權人所有，地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。征地補償、安置費的分配，應經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

土地征用權的性質(zhì)。在民法上，征用是所有權取得的一種方式，它是指國家為公共目的而強制地、并且通常是有償?shù)厝〉妙I土范圍內(nèi)原屬其他民事主體所有的財產(chǎn)?，F(xiàn)代各國法律都承認國家為了公共建設需要而征用財產(chǎn)的做法。這在法理上被稱為“最高統(tǒng)治權的行使”。確切地說，征用權不是私法意義上的權利，而是公法意義上的權力。國家征用財產(chǎn)的權力，不是依據(jù)于國家所有權，而是依據(jù)于國家主權。主權意味著國家可以支配其領土內(nèi)的一切人和物。在我國，土地征用權是指國家基于公共利益的目的而將集體所有土地轉(zhuǎn)為國有的權力。我國憲法第10條在設立集體土地所有權的同時，規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。這說明，集體土地所有權自設立時起就附有一個條件，這就是隨時服從國家的建設征用。國家為公共利益征用集體，可以是基于各種不同的需要，如公共管理的需要、國防的需要、經(jīng)濟建設的需要等等。土地《土地管理法》第2條第4款 “國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行征用”的規(guī)定，涵蓋了各種公共利益需要。而《土地管理法》第43條第1款“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的規(guī)定和第2款“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”的規(guī)定，則是關于建設征用土地的規(guī)定。實際上，我國關于建設征用土地的立法由來已久，如1953年的《關于國家建設征用土地辦法》、1958年的《國家建設征用土地辦法》和1982年的《國家建設征用土地條例》。

國家對集體土地征用的程序性規(guī)定。各級政府在行使土地征用權時，必須嚴格遵守《土地管理法》及其實施條例規(guī)定的審批程序。這些程序既可以防止土地征用權的濫用，實現(xiàn)土地資源合理利用和耕地保護，又可以規(guī)范政府部門的行政行為，保護被征地者的合法權益。

嚴格地說，征地補償不是支付地價，而是對原土地所有者在土地上的投入、搬遷安置、地上附著物和尚未到收獲期的農(nóng)作物的一次性補償。所以，同一地塊上的征地補償費與征用后的土地出讓金在計算標準和計算方法上是不同的。實踐中，征地補償費的確定、發(fā)放和使用，關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必需嚴格執(zhí)行法律法規(guī)關于征地補償費的項目、標準及費用支付、分配的各項規(guī)定。

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（責任編輯：hbz）

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