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第二章 初始權屬調查

本章要點：

1、初始權屬調查的概念、程序;

2、宗地的概念與基本內容

3、權屬狀況調查的概念、程序及內容

4、界址確定的原則與方法

5、地籍編號

6、宗地草圖繪制與地籍調查表填寫

本章內容：

第一講：初始權屬調查概述

第二講：初始權屬調查的準備工作

第三講：實地調查

第四講：宗地草圖與地籍調查表

第一講：初始權屬調查概述

一、初始權屬調查的概念

初始權屬調查是初始地籍調查的重要程序，是調查人員對縣及縣以上某一行政轄區(qū)內申請登記的全部宗地進行全面現(xiàn)場調查，以核實宗地的權屬，確認宗地界址的實地位置并掌握土地利用狀況。

調查人員地接受土地登記人員轉來的申請文件后，現(xiàn)場對調查宗地的土地使用者性質、土地權屬性質、權屬來源情況、宗地使用權情況、他項權利狀況、權屬來源證明材料的土地使用者和申請書上土地使用者一致性，土地實際用途與批準用途及申請書上填寫用途一致性，進行調查審核。

二、調查的對象：宗地

初始權屬調查一般以宗地為基本調查對象或單元，包含調查宗地的位置，權屬，界線，使用情況等。

1、宗地的概念

《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》中規(guī)定，被界址線所封閉，具有獨立使用權或幾個使用者共有權的自然地塊稱為宗地(圖1)。

注意：

(1) 幾個使用者共同使用一塊地，并且相互之間界線難以劃清，應按共用宗地處理。

(2) 只有一個法人代表特大宗地，有明顯的不同用途，面積較大，劃為若干宗地。

(3) 對大型工礦、企業(yè)、機關、學校等特大宗地，被公用道路、河流分割的，劃為若干宗地。

2、宗地的相關內容

1) 位置：指宗地所在的區(qū)，街，門牌，四至等;

2) 界線：界址點(線)，需要在宗地圖地籍圖上標明，并有一定的文字說明其位置，類型，以利于實地查找或恢復。

3) 權屬：即權源與權利歸屬。因為我國特殊情況，所有土地或歸國家所有或歸集體所有，故權屬僅僅為國有，集體兩大類。

4) 使用情況：主要指土地用途(參考《規(guī)程》之10大類24小類或新的3大類15小類)。

5) 土地等級與地價。

6) 共用情況等。

思考：

1、 宗地內容包含那些?(提示：參考教材附錄中的宗地圖)。

2、 為什么要用宗地的概念?是否還有其他的土地調查單元?

三、調查的程序

1、調查的準備工作

2、實地調查：宗地權屬狀況調查、土地用途及土地座落的調查、界址調查

3、繪制宗地草圖、填寫調查表

4、權屬調查文件資料的整理歸檔

第二節(jié) 權屬調查準備工作

一、 確定調查范圍，制作調查工作圖

1、調查區(qū)域的確定

地籍控制網(wǎng)——城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)

初始權屬調查、初始地籍細部測量——建成區(qū)邊緣

2、權屬調查工作底圖

大比例尺地形圖，放大航片，舊的地籍圖，草繪宗地位置關系圖

二、 地籍街道、街坊及宗地劃分基本原則

1、劃分街道、街坊

A、 街道是行政區(qū)內行政界線劃主干道，河流等現(xiàn)狀地物封閉的地塊，是城鎮(zhèn)地籍調查首級劃分的區(qū)域。

B、 街道劃分應盡量與城鎮(zhèn)行政管理的街道界線一致，利用街道辦事處管轄界線。

C、 街坊是由互通道路，溝渠等線形地物封閉起來的地塊(圖2)。

圖2、依照調查區(qū)的實際情況，如行政區(qū)劃，交通等劃分街坊

D：宗地劃分：街坊劃分結束后，可在此基礎上劃分宗地

三、 地籍編號

1、地籍編號原則

適應性、統(tǒng)一性、可擴展性、可更新性、實用性、惟一性

2、地籍編號的方法

(1) 地(市)級分為四級：區(qū)(縣)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))——街坊(村)——宗地;小區(qū)城劃分：街道——街坊——宗地。

(2) 區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文字表示，街坊(村)，宗地用三位數(shù)字表示;街道、街坊以兩位數(shù)字表示。

(3) 宗地編號以三位數(shù)字自左上角起成弓型排列，即自西向東，自北向南，從“1”開始(圖3)。

(4) 地籍圖圖面宗地僅注宗地號，縣級行政區(qū)編號002 03 05 028或002-3-5-28。

注意：

1、工作底圖制作

(1)當調查范圍區(qū)內的調查工作用圖現(xiàn)勢性強且精度滿足要求，可以根據(jù)初始權屬調查結果，進行補測，在初始地籍調查的工作圖上編制地籍圖;

(2)當現(xiàn)勢性及精度不能滿足要求或沒有相應的調查工作用圖，也可先按地籍測量的要求進行測量，形成圖件，利用這些圖件進行初始權屬調查，再根據(jù)初始權屬調查結果編制地籍圖。

2、宗地編號與界址編號

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（責任編輯：中大編輯）

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