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(二)初步確立集體土地所有權(quán)制度

1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，該章程第二條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會主義的原則，把社員私有的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有……”第十三條規(guī)定，“入社的農(nóng)民必須把私有的土地和牲畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。”并規(guī)定社員原有的墳地和房屋地基不必入社，初步建立了集體土地“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的所有權(quán)制度。上述規(guī)定表明，土改中發(fā)放了土地所有證的農(nóng)民私有土地，是建國以來集體土地最初的來源，也是集體土地所有權(quán)制度建立的法律依據(jù)。由于私有土地轉(zhuǎn)為集體土地一般無案可查，可以通過確定入社前是否屬于私有土地來決定是否屬于集體土地。土地改革完成后沒有頒布土地所有證的土地，應(yīng)確定屬于國家所有。關(guān)于1953年和1958年的《國家建設(shè)征用土地辦法》中所稱的公有土地，與國有土地是被等同對待的，對這部分土地，如果是在1950年土改中發(fā)了土地證的，可以認(rèn)為屬于農(nóng)民集體，否則，應(yīng)歸國家所有。

(三)鞏固集體土地“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的所有權(quán)制度

1953年和1958年，國家相繼頒布了《國家建設(shè)征用土地辦法》，但這個辦法在當(dāng)時的實踐中并沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行。從當(dāng)時的歷史情況看，由于國家正處于工業(yè)化建設(shè)的初期，國家建設(shè)征用集體土地的手續(xù)極不完善，存在大量無償或基本無償使用集體土地有情況。集體之間占用土地，特別是公社占用大隊土地，公社、大隊占用生產(chǎn)隊土地，更是無償調(diào)撥，嚴(yán)重破壞了中共中央政治局1959年4月上海會議紀(jì)要《關(guān)于人民公社的十八個問題》中確定的以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)、三級所有的人民公社根本制度。針對這種現(xiàn)象，1960年11月3日，中共中央又發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，指出“三級所有，隊為基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度。”要求“堅決反對和徹底糾正一平二調(diào)的錯誤”，指出“一平二調(diào)的‘共產(chǎn)風(fēng)’，嚴(yán)重破壞以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的公社三級所有制，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須堅決反對，徹底糾正”。凡是公社、縣及縣以上企業(yè)、事業(yè)單位平調(diào)生產(chǎn)隊的土地及其他財務(wù)，“都必須認(rèn)真清理、堅決退還”，“都必須在今年(1960年)內(nèi)，至遲在明年春耕地以償付清楚”。同時明確了“勞動、土地、耕畜、農(nóng)具必須堅決實行 ‘四固定’，固定給生產(chǎn)小隊使用，并且登記造冊，任何人不得隨便調(diào)用，……。”

1962年9月27日，中共中央第十次全體會議討論通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(后簡稱《六十條》)，進(jìn)一步明確了“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊所有。生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣。”“集體所有的山林、水面和草原，凡是歸生產(chǎn)隊所有比較有利的，都?xì)w生產(chǎn)隊所有。”“生產(chǎn)隊所有的土地，不經(jīng)過縣級以上人民委員會的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個不得占用，……。” 確立并鞏固了集體土地“三級所有，隊為基礎(chǔ)”制度格局。

(四)確立城市土地歸國家所有的制度

1982年12月，我國《憲法》確立了城市土地國有、農(nóng)村土地集體所有的土地所有制。其后，《民法通則》對國有土地和集體土地的范圍也作出了原則性的規(guī)定，1982年5月4日全國人大第二十三次會議原則批準(zhǔn)了《國家建設(shè)征用土地條例》，對國家建設(shè)征用集體土地的條件、審批權(quán)限、程序、補(bǔ)償辦法等作出了明確具體的規(guī)定。1986年，《土地管理法》和《土地管理法實施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化了《憲法》、《民法通則》等對土地所有權(quán)的規(guī)定，并將《國家建設(shè)征用土地條例》的內(nèi)容納入該法，《國家建設(shè)征用土地條例》同時廢止?！稇椃ā返诰艞l第一款規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒 地、灘涂除外。”第十條第二款規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。”

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