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按等級折算目的不在于折算

按等級折算，簡言之就是把補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和被占用耕地的等級掛起鉤來進行對等折算，以保證耕地被占用后能夠補足同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，進而實現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力平衡。國家實行耕地占用補償制度，要求耕地占補須達到數(shù)量和質(zhì)量上“占一補一”的雙重平衡，但是實地調(diào)查結(jié)果表明，實際工作中存在“占優(yōu)補劣”、“占少補多”等占補不平衡的現(xiàn)象。補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算正是源于解決這些實踐難題而提出的。

按等級折算，實際上是解決被占用的和補充的耕地怎樣進行量質(zhì)互抵的問題。但有些人并沒有搞清楚這筆量質(zhì)互抵的賬該怎么算，從而曲解了補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算的真正涵義。有人說，有了等級折算，即使補充耕地的質(zhì)量差一些也沒關(guān)系，直接拿數(shù)量按等級抵算不就可以了?還有人說，補充耕地的數(shù)量少一點兒也沒關(guān)系，直接拿高質(zhì)量的耕地來補不就行了?這兩種錯誤的認(rèn)識，實際上是在為“占優(yōu)補劣”“占少補多”找借口。

這些誤解的產(chǎn)生，錯就錯在把按等級折算看成了量和質(zhì)之間簡單的數(shù)學(xué)換算，而事實上按等級進行量質(zhì)互抵折算是有嚴(yán)格的條件限制的。首先，補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的前提是，由于受自然條件等因素影響，確實無法通過技術(shù)經(jīng)濟方法達到被占用耕地等級。否則，不允許通過增加數(shù)量進行折算來抵頂質(zhì)量，而必須要努力提高補充耕地的等級，實現(xiàn)“占一補一”的平衡。其次，如果確實無法“占一補一”，按等級折算以量抵質(zhì)也是有限度的，不是說用質(zhì)量多差的地都可以抵補，而應(yīng)首選與被占用耕地等級接近的，且原則上不得低于被占用耕地3個等級。此外，當(dāng)前我國18億畝耕地這條量的紅線必須堅守，而如果放開了以補充高質(zhì)量的耕地來抵頂數(shù)量的口子，則有可能威脅到這條“紅線”，所以現(xiàn)階段不允許以補充高質(zhì)量耕地為由來減少補充耕地數(shù)量。

由此看來，按等級折算的目的并不在于折算，也不是鼓勵直接以量抵質(zhì)，更不允許以質(zhì)抵量。實現(xiàn)占補平衡，功夫應(yīng)該下在提高補充耕地的等級，加強耕地質(zhì)量建設(shè)和節(jié)約集約用地上。按等級折算只是在確實不能“占一補一”的情況下，加強補充耕地數(shù)量和質(zhì)量雙重管護的一種手段。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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