云南省農(nóng)業(yè)廳明確了相關(guān)責(zé)任部門，做到產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理緊密結(jié)合，投入品使用許可審批與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范緊密結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測與質(zhì)量安全認(rèn)證緊密結(jié)合，質(zhì)量安全認(rèn)證與創(chuàng)建品牌緊密結(jié)合，標(biāo)簽標(biāo)識管理與市場準(zhǔn)人管理緊密結(jié)合，前移監(jiān)管關(guān)口，以加強(qiáng)源頭管理推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程管理。

云南省農(nóng)業(yè)部門正在加快標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證三個體系建設(shè)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，改善和提高農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)管能力，并在兩年內(nèi)構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。同時，以試點(diǎn)示范推動綜合措施全面落實(shí)。

據(jù)介紹，相關(guān)部門將圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染、植物源產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)和動物源產(chǎn)品藥物濫用3個主要方面抓好例行監(jiān)測，以推動持續(xù)、穩(wěn)定的制度化建設(shè)。以進(jìn)出口安全管理推動國際接軌，圍繞大宗進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，有計(jì)劃地集中人力和財力，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，在檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等方面，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，提升云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。

7．2008年9月，包括三鹿在內(nèi)的一些中國企業(yè)生產(chǎn)的乳制品被發(fā)現(xiàn)混人了有毒的三聚氰胺成份，暴露出了中國食品監(jiān)管以及制度建設(shè)等方面存在的漏洞。事件發(fā)生后，中國總理溫家寶曾多次表示，要吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)制度建設(shè)：“更為重要的是要從這起事件中吸收(吸取)教訓(xùn)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，從生產(chǎn)(以及之后的)每一個環(huán)節(jié)都要重視監(jiān)督和檢查。”

在這一背景下，于2OO8年10月23日提請全國人大審議的《食品安全法》草案規(guī)定，政府對食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理。而食品生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)，食品添加劑的生產(chǎn)、使用和管理等都被納入了法律約束和規(guī)范的范圍。這被形容為是“從田頭到車間、從源頭到餐桌，的全程法律保護(hù)。不僅如此，法律草案還加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，完善了相關(guān)的預(yù)警制度，以便及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。

奶粉事件暴露出的最主要問題就是對食品添加劑監(jiān)管的缺失。為了嚴(yán)堵監(jiān)管漏洞，法律草案專門增加了更為嚴(yán)格的六條規(guī)定。內(nèi)容包括添加劑許可制度的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、目錄，企業(yè)如何使用添加劑，乃至添加劑的標(biāo)簽管理等。全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮介紹了其中最為突出的一條新規(guī)定：“目前食品添加劑使用不規(guī)范甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭。本法對此作出嚴(yán)格規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。”

這一規(guī)定意味著，只要是范圍之外的、哪怕是無害的食品添加劑，也禁止使用。

為進(jìn)一步完善中國的食品召回制度、加強(qiáng)食品檢驗(yàn)，《食品安全法》草案還規(guī)定，在企業(yè)不主動召回“問題食品”的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。在國務(wù)院已廢除食品的免檢制度后，“不得實(shí)施食品免檢”的規(guī)定更被寫入了法律草案，而相關(guān)規(guī)定還包括，要定期或不定期地對食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

除了預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管外，吸取奶粉事件的教訓(xùn)后，《食品安全法》草案更從事故報告、應(yīng)急措施等方面人手，著力完善食品安全事故的處置機(jī)制，建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道。草案中明確規(guī)定了縣級以上政府部門接到食品事故報告后應(yīng)采取的處置措施。劉錫榮介紹了其具體內(nèi)容：“開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治；封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營并銷毀；依法對食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能發(fā)生的危害加以解釋、說明。”

不僅如此，“主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”這一規(guī)定也寫入了《食品安全法》草案。中國的官員問責(zé)制雖已推行五年，但將如此明確的規(guī)定寫入法律尚屬罕見。有評論認(rèn)為，在國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人因奶粉事件辭職后，問責(zé)制有望在中國實(shí)現(xiàn)真正的常態(tài)化。

而對于境外普遍關(guān)注的中國食品出口問題，法律草案也明確規(guī)定，中國出口的食品應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)口國家或地區(qū)的強(qiáng)制性要求，并要經(jīng)出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。

目前的《食品安全法》草案因奶粉事件做出了較大調(diào)整、進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定，但實(shí)際上，中國在食品安全領(lǐng)域通過立法“解決問題”并不始于奶粉事件。中國對食品安全的重視從近年來相繼出臺的一系列法律法規(guī)上可見一斑：不僅《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》均已頒布實(shí)施，僅衛(wèi)生部在這一領(lǐng)域就有近百個配套規(guī)章，質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商各部門也有各自的食品法規(guī)體系。早在《食品安全法》2007年底進(jìn)入了立法程序之初，國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰就曾坦率表示，該法主要針對的正是中國食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)：“(中國)現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制還不夠完善；對生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為處罰力度不夠；食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范；食品安全信息公布不夠規(guī)范；有的監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，有必要對現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充、完善，制定《食品安全法》。”

8．時下，“純天然”已成為食品企業(yè)常見的賣點(diǎn)之一。不少商品都靠著包裝上的“純天然”、“無污染”字樣吸引眼球。許多消費(fèi)者也認(rèn)為，“純天然食品”就是綠色食品，食用起來也安全．。而記者近日從質(zhì)監(jiān)局了解到，在我國的認(rèn)證項(xiàng)目中，還沒有“純天然”這一項(xiàng)。目前一些企業(yè)在其商品外包裝上打出的“純天然”字樣，只是些宣傳用語，并非國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)志。

記者在某市內(nèi)部分超市、商場逛了一圈，發(fā)現(xiàn)標(biāo)有“天然食品”、“純天然食品”字樣的調(diào)料、蜂蜜等食品比比皆是。在食品調(diào)料貨架上，四川一調(diào)味料廠家赫然打出“純天然老字號”、“純天然調(diào)味料”的招牌，產(chǎn)品從白胡椒粉、香料到八角粉、十三香不等。廣東某知名品牌也將旗下的袋裝花椒粉、咖喱粉標(biāo)上了“純天然”等字樣。在景田某超市蜂蜜柜臺，記者拿著一瓶蜂蜜就包裝上的“純天然”字樣詢問銷售人員，他指著包裝上的原料一欄稱：“只有一種原料，沒有其他的添加劑，當(dāng)然是純天然的。”在干貨區(qū)，有廠家“隆重推出”了河源系列特產(chǎn)，無論是干蕨菜、石參根，還是茶樹菇、雞骨草、五指毛桃，全都披上了“純天然野生”、“無污染”的“外衣”。同時，記者還注意到，標(biāo)有“1OO％天然”、“純自然”、“高山養(yǎng)植無污染”等字樣的野山棗、黑木耳、茶葉等食品也不在少數(shù)。

9.我國將在兩年內(nèi)對近一半現(xiàn)行的食品國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和修訂，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，目前我國現(xiàn)有食品國這標(biāo)準(zhǔn)867項(xiàng)，其中404項(xiàng)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，急需修訂更新。
國家標(biāo)準(zhǔn)委將組織有關(guān)部門在2007年底全部完成404項(xiàng)食品國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，今后五年，將重點(diǎn)補(bǔ)充和完善有關(guān)食品添加劑、農(nóng)藥殘留限量、食品包裝材料、嬰幼兒食品等領(lǐng)域的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

10.在生產(chǎn)食品添加劑企業(yè)中，有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求內(nèi)容過于簡單，不能充分反映產(chǎn)品的主要特性和衛(wèi)生安全要求，有的企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品添加劑，或者對食品添加劑的生產(chǎn)原料和生產(chǎn)過程控制不嚴(yán)格;有的企業(yè)采用的檢驗(yàn)方法不切實(shí)際，可操作性差，影響產(chǎn)品檢測結(jié)果，有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)長期使用，未按規(guī)定進(jìn)行復(fù)審和備案，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容滯后甚至失敗。
按照國家標(biāo)準(zhǔn)正確使用食品添加劑是絕對安全的，食品添加劑可以改善和提高食品的色香味，改進(jìn)食品的生產(chǎn)工藝，增加營養(yǎng)，合理使用可保障食品安全，但是食品添加劑絕大多數(shù)為化學(xué)合成物質(zhì)，具有一定的毒性，少數(shù)還可以引起變態(tài)反應(yīng)和畜積毒性，如果人們食用了含有超量食品添加劑的食物就會引起急性、慢性中毒，同時，過期食品添加劑、不純的食品添加劑（如汞、鋁等未清除）也會危害人們的健康。

11．目前，農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍，各種食雜店、超市、集貿(mào)市場、加工作坊遍布鄉(xiāng)村，農(nóng)民對食品的品牌意識、衛(wèi)生意識大為增強(qiáng)。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品良莠不齊，還存在一些不容忽視的安全隱患。有的超市經(jīng)營臺帳尚不完備，對食品進(jìn)貨來源把關(guān)不嚴(yán)，不合格食品顯而易見。餐飲店許多從業(yè)人員健康證不全，有的廚房臨街而設(shè)，沒有防塵設(shè)施，菜及作料露天擺放，沒有按衛(wèi)生許可要求在店內(nèi)設(shè)立封閉的操作間，有的沒有消毒柜等設(shè)施，有的有消毒柜但沒有啟用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場雖然與城市無多大差異，但沒有檢測設(shè)施，檢測主要靠縣級機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定時檢測，但次數(shù)很少。不少學(xué)校食堂房屋陳舊，有的加工作坊加工機(jī)器生銹，原材料堆放場所的墻上有蜘蛛網(wǎng)，地上灰塵較多，食品生產(chǎn)者衛(wèi)生意識不強(qiáng)。農(nóng)村活躍著一批流動作業(yè)的整酒服務(wù)隊(duì)伍，炒菜的廚師普遍沒有健康證。

三、申論要求

1．用不超過150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。（20分）

2．根據(jù)材料中反應(yīng)的食品安全問題，談?wù)剣冶O(jiān)督機(jī)構(gòu)在工作實(shí)踐中應(yīng)如何履行自身的職責(zé)？要求：條例清楚，概述全面，語言流暢，不超過200字。（20分）

3．請根據(jù)材料1、2、3、分析這三個材料對食品安全工作的開展提供了那些重要啟示。要求；分析簡明扼要，條理清楚，字?jǐn)?shù)200字左右。（20分）

4．就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自選角度、自擬題目、進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。（40分）

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