【事件及問題】：2009年10月13日國務(wù)院法制辦12日公布了《征信管理條例(征求意見稿)》，公開征求意見。征求意見稿將征信業(yè)務(wù)定義為包含信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業(yè)務(wù)、信用評分業(yè)務(wù)和信用評級業(yè)務(wù)等都納入管理的范圍，對征信業(yè)務(wù)中信息收集、整理、保存和加工等各個環(huán)節(jié)均做出了規(guī)定。請你談?wù)劷⑸鐣庞皿w系的重要性。

【解答】：市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險，促進金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護群眾權(quán)益，推進政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實意義。

第一、建立社會信用體系是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要

（1）信用是市場經(jīng)濟運行的前提和基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟條件下，日益擴展和復(fù)雜化的市場關(guān)系逐步構(gòu)建起彼此相聯(lián)、互相制約的信用關(guān)系。這種信用關(guān)系作為一種獨立的經(jīng)濟關(guān)系得到充分發(fā)展，并維系著錯綜復(fù)雜的市場交換關(guān)系，支持并促成規(guī)范的市場秩序?？梢姡瑳]有信用，就沒有市場存在的基礎(chǔ)。

（2）信用是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保障

西方發(fā)達(dá)國家順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，建立了信用管理體系，形成了信用環(huán)境與信用秩序，有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。社會信用體系的完善與否已成為市場經(jīng)濟成熟與否的顯著標(biāo)志。在我國，符合市場經(jīng)濟要求的社會信用體系建設(shè)剛剛起步。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場化程度的提高，客觀上對社會信用體系的建立提出了緊迫要求。

（3）信用是重要的宏觀調(diào)控手段

信用具有貨幣屬性，能夠?qū)崿F(xiàn)一定的經(jīng)濟政策功能，成為國家宏觀調(diào)控的重要工具。

第二、建立社會信用體系是保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長的需要

（1）企業(yè)的經(jīng)濟活動需要信用來保障

企業(yè)是社會信用活動中最活躍的層次，是巨大的信用需求者和供給者。企業(yè)進行轉(zhuǎn)產(chǎn)改制和科技創(chuàng)新，需要通過銀行信貸、證券市場操作和債券的發(fā)行等方式籌集大量的生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)改造資金。但由于信用缺失行為大量存在，使銀行不敢輕易放貸，企業(yè)難以通過正常的信用渠道獲取生產(chǎn)發(fā)展資金。

（2）擴大消費市場需要信用來啟動

在買方市場條件下，依靠擴大本國信用交易總額來擴大市場規(guī)模、拉動經(jīng)濟增長是許多發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。在良好的市場信用環(huán)境下，一國的市場規(guī)模會因信用交易的增長而成倍增長，從而拉動經(jīng)濟、增加就業(yè)。因此，要擴大市場消費需求，拉動經(jīng)濟增長，就必須加快建立社會信用體系。

第三、建立社會信用體系是防范金融風(fēng)險和深化金融改革的需要

（1）防范金融風(fēng)險，必須加強信用制度建設(shè)

金融安全是國家經(jīng)濟安全的核心，金融風(fēng)險危及金融安全，而信用風(fēng)險是目前我國最大金融風(fēng)險。

我國的金融風(fēng)險主要是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，銀行信用規(guī)模快速擴張，信用制度不規(guī)范、不健全造成的。加強信用制度建設(shè)，通過增強借款人償還能力和提高償還意愿，促進借款人提高履約水平，能夠降低銀行業(yè)信用風(fēng)險，從而維護金融安全，保證國家經(jīng)濟安全。

（2）深化金融改革，促進金融發(fā)展，必須加強信用制度建設(shè)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，深化金融改革是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，國際金融形勢出現(xiàn)新的變化，國內(nèi)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)面臨新的任務(wù)，都要求進一步深化金融改革，提高我國金融競爭力。

第四、建立社會信用體系是應(yīng)對全球經(jīng)濟一體化和我國加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)的需要

進入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟一體化日益展示為一種新的世界經(jīng)濟新秩序，對世界各國經(jīng)濟、政治、文化等各方面都造成越來越大的沖擊。全球化時代的各經(jīng)濟主體都必須按統(tǒng)一的國際市場規(guī)則進行經(jīng)濟活動，這就需要有全球統(tǒng)一的信用體系來約束和支撐。

在我國，信用服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，加入WTO后，我國信用服務(wù)市場對外開放的國民待遇，可能使國外信用服務(wù)公司依托其國際知名度、全球化的市場、完備的人才及成熟的技術(shù)等優(yōu)勢，對我國的信用服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生巨大威脅，甚至壟斷某個領(lǐng)域、某個地域的信用服務(wù)市場。因此，需要大力加強我國信用服務(wù)行業(yè)的建設(shè)，以應(yīng)對國外信用服務(wù)公司的挑戰(zhàn)。

第五、建立社會信用體系是培育新的信用文化，改變當(dāng)前信用秩序紊亂狀況的需要

發(fā)展市場經(jīng)濟必須培育新的、與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的信用文化，使信用不僅僅是一種美德，更是一種實際的管理手段，與企業(yè)的發(fā)展和個人的創(chuàng)業(yè)、生活、工作、就業(yè)等直接掛鉤，讓守信者獲得種種收益，讓失信者遭到市場的淘汰。這樣一種意識和文化的形成與確立，不能僅靠簡單的教化來解決，而必須要依靠規(guī)范的信用制度來實現(xiàn)。

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