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國(guó)有閑置土地處理方式

第七條 市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會(huì)公告。

收回的國(guó)有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途；近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲(chǔ)備。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

實(shí)施時(shí)間

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：國(guó)土資源部　發(fā)布日期：1999年04月28日　實(shí)施日期：1999年04月28日　（中央法規(guī)）

《閑置土地處置辦法》，已經(jīng)1994年4月26日國(guó)土資源部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

物權(quán)法解釋：

第一條【立法目的及依據(jù)】

第一條　為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

【解釋】本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一基本經(jīng)濟(jì)制度決定了我國(guó)物權(quán)法的社會(huì)主義性質(zhì)。物權(quán)包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。物權(quán)的歸屬、范圍和內(nèi)容，都與我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)，如果不反映、不體現(xiàn)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，就不可能制定出符合我國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的物權(quán)法。因此，物權(quán)法必須體現(xiàn)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度并以維護(hù)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度為根本目的，所以本條明確將維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度作為立法目的之一。物權(quán)法主要從民事角度通過(guò)明確物的歸屬，權(quán)利人有哪些權(quán)利，他人負(fù)有哪些義務(wù)，侵害物權(quán)的法律責(zé)任等，來(lái)體現(xiàn)和維護(hù)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。

民法是調(diào)整平等主體之間關(guān)系的法律，是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步完備的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中央政策很明確，就是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，利用市場(chǎng)的手段，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，合理配置資源，發(fā)揮人力物力資源的最大效益，通過(guò)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，提高生活水平，增強(qiáng)綜合國(guó)力。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度，而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本法律就是民法。物權(quán)法是民法的重要組成部分，通過(guò)確立物權(quán)歸屬和利用的基本規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，保障市場(chǎng)主體的權(quán)利，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。因此，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是物權(quán)法的立法目的之一。

制定物權(quán)法最直接的目的是明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用。這與物權(quán)法的作用密切相關(guān)。物權(quán)法的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）定紛止?fàn)?。商鞅在《商君?shū)》中說(shuō)：“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百也，由名分之未定也，夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也，故名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如鶩焉而逐之，名分已定，貧盜不取。”生活中常常發(fā)生這樣的事，有一個(gè)房東，把自己的房子先賣給甲，并把房子交給甲使用；后由于價(jià)格、熟人等多種原因又把該房子賣給乙，并和乙辦理了房屋過(guò)戶手續(xù)。試問(wèn)，該房子究竟屬于誰(shuí)，乙能否要求甲騰出房子？解決一物二賣的問(wèn)題，有多種辦法，比如按照訂立合同的先后確定房屋的歸屬，按照有無(wú)付款或者付款的先后確定房屋的歸屬，按照買方有無(wú)實(shí)際占有該房屋確定房屋的歸屬，還有一種辦法就是按照房屋有無(wú)辦理過(guò)戶登記手續(xù)確定房屋的歸屬。上述幾種解決辦法都有一定道理。沒(méi)有物權(quán)法，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有了物權(quán)法，物權(quán)法從維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)交易安全出發(fā)，規(guī)定誰(shuí)是該房屋的所有人，首先看該房屋有無(wú)辦理過(guò)戶登記手續(xù)，如果已經(jīng)辦理過(guò)戶登記手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記簿上登記的人就是房屋的所有人。甲雖然先買，但沒(méi)有辦理過(guò)戶手續(xù)，乙雖然后買，但已經(jīng)辦理過(guò)戶手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的所有人是乙，因此，乙有權(quán)要求甲騰出房子。甲雖然沒(méi)有辦理過(guò)戶手續(xù)，但甲和原房主之間訂立的買賣房屋合同是有效的，甲受到的損失，可以按照合同要求原房主賠償。因此，依靠物權(quán)法確定的規(guī)則就能夠明確歸屬，定紛止?fàn)?，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。（2）物盡其用。物可以自己用，也可以交由他人使用。物權(quán)法為權(quán)利人充分利用財(cái)產(chǎn)留下很大的活動(dòng)空間，物權(quán)法不僅有物的所有權(quán)人占有、使用、收益權(quán)利的規(guī)定，也有他人利用物的權(quán)利的規(guī)定，如用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等。同時(shí)，從合理利用資源、維護(hù)公共利益出發(fā)，對(duì)權(quán)利人的權(quán)利也有不少限制，如物權(quán)法有關(guān)嚴(yán)格保護(hù)耕地的規(guī)定，有關(guān)相鄰關(guān)系的規(guī)定，以及征收、征用的規(guī)定等。制定物權(quán)法，就是要充分發(fā)揮物權(quán)法定紛止?fàn)幒臀锉M其用這兩個(gè)方面的作用，為權(quán)利人充分利用財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，鼓勵(lì)權(quán)利人創(chuàng)造財(cái)富，積累財(cái)富，使“有恒產(chǎn)者有恒心”，保障安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，物權(quán)法把明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用作為立法目的。

保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)是物權(quán)法的目的之一。這主要體現(xiàn)在：一是通過(guò)一系列確定物權(quán)歸屬的規(guī)則明確物權(quán)屬于誰(shuí)；二是通過(guò)規(guī)定物權(quán)保護(hù)的途徑與方式使物權(quán)受到侵害的權(quán)利人可以保護(hù)自己的合法權(quán)利；三是通過(guò)規(guī)定國(guó)有財(cái)產(chǎn)的范圍、行使以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)力度保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)；通過(guò)規(guī)定集體財(cái)產(chǎn)的范圍、行使等保護(hù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的集體財(cái)產(chǎn)；通過(guò)規(guī)定私人所有權(quán)、業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)等保護(hù)私人所有的合法財(cái)產(chǎn)；通過(guò)規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)保護(hù)權(quán)利人對(duì)物的利用的權(quán)利?？傊?，制定物權(quán)法的目的是之一，就是切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾切身利益，激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的活力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

憲法是國(guó)家的根本大法，是母法，其他法律都是由憲法派生的。憲法規(guī)定大政方針，其他法律都必須體現(xiàn)憲法精神，不得與憲法相抵觸。物權(quán)法必須體現(xiàn)憲法的精神。物權(quán)法將憲法規(guī)定的我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度作為立法目的，同時(shí)將基本經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為物權(quán)法的基本原則。物權(quán)法將憲法規(guī)定的保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)的精神落實(shí)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私人合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)的具體規(guī)定上，以保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益

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