第二節(jié) 建設(shè)用地使用權(quán)

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可以將土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。

建設(shè)用地使用權(quán)是因建筑物或其他構(gòu)筑物而使用國(guó)家或集體所有的土地的權(quán)利，故建設(shè)用地使用權(quán)又可分為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和集體用地使用權(quán)兩大類在我國(guó)現(xiàn)行的法律概念體系中，沒(méi)有使用地上權(quán)這一概念。

一、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)范圍

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)包括：

1.現(xiàn)有的屬于國(guó)家所有的建設(shè)用地使用權(quán)，包括城市市區(qū)內(nèi)土地、城市規(guī)劃區(qū)外現(xiàn)有鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利設(shè)施、軍事設(shè)施、工礦企業(yè)使用的國(guó)有土地;國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的建設(shè)用地等。

2.依法征收的原屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地和辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地。

3.依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的國(guó)有農(nóng)用地。

二、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓

(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的概念及特征

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(以前稱“國(guó)有土地使用權(quán)出讓或國(guó)有土地出讓”)，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金是指通過(guò)有償有限期出讓方式取得土地使用權(quán)的受讓者，按照合同規(guī)定的期限，一次或分次提前支付的整個(gè)使用期間的地租。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的特征一般包括以下內(nèi)容：

1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，也稱批租或土地一級(jí)市場(chǎng)，由國(guó)家壟斷，任何單位和個(gè)人不得出讓土地使用權(quán)。

2.經(jīng)出讓取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，在土地使用期內(nèi)沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)，在使用土地期限內(nèi)對(duì)土地?fù)碛惺褂?、占有、收益、處分?quán);土地使用權(quán)可以進(jìn)入市場(chǎng)，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但地下埋藏物歸國(guó)家所有。

3.國(guó)有建設(shè)用地使用者只有向國(guó)家支付了全部土地使用權(quán)出讓金后才能領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。

4.集體土地不經(jīng)征收(成為國(guó)有土地)不得出讓。

5.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓是國(guó)家以土地所有者的身份與土地使用者之間關(guān)于權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有平等、自愿、有償、有限期的特點(diǎn)。

(二)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓政策

1.國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓必須符合土地利用整體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，根據(jù)省市人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)，擬定年度出讓國(guó)有土地總面積方案，并且有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。出讓分每幅地塊、面積、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，報(bào)由批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施。

《物權(quán)法》規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。2007年9月，國(guó)土資源部根據(jù)《物權(quán)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[-2006]31號(hào))及相關(guān)法律法規(guī)的要求，發(fā)布了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第39號(hào))，將工業(yè)用地出讓納入招標(biāo)拍賣掛牌范圍。即工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

招標(biāo)、拍賣、掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：出讓人的名稱和地址;出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法;索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓交件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式;招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等;確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;投標(biāo)、競(jìng)買保證金;其他需要公告的事項(xiàng)。

招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則。中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。對(duì)符合招標(biāo)、拍賣、掛牌公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確楚標(biāo)底或者底價(jià)。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)、投標(biāo)、競(jìng)買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)開標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

(1)招標(biāo)出讓方式

招標(biāo)出讓是指市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。招標(biāo)出讓方式的特點(diǎn)是有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，適用于需要優(yōu)化土地布局、重大工程的較大地塊的出讓。

投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：①投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投票人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。②出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投票人參加。由投票人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人不少于三人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。③評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。④招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

(2)拍賣出讓方式

拍賣出讓是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。拍賣出讓是按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)，利用公開場(chǎng)合由政府的代表者——土地行政主管部門主持拍賣(指定)地塊的土地使用權(quán)(也可以委托拍賣行拍賣)，由拍賣主持人首先叫底價(jià)，諸多競(jìng)報(bào)者輪番報(bào)價(jià)，最后一般出最高價(jià)者取得土地使用權(quán)。出讓方用叫價(jià)的辦法將土地使用權(quán)一般拍賣給出價(jià)最高者(競(jìng)買人)。拍賣出讓方式的特點(diǎn)是有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，它適用于區(qū)位條件好，交通便利和鬧市區(qū)、土地利用上有較大靈活性的地塊的出讓。競(jìng)買人不足三人，或者競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：①主持人點(diǎn)算競(jìng)買人;②主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工和竣工時(shí)間以及其他有關(guān)事項(xiàng);③主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示;④主持人報(bào)出起叫價(jià);⑤競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià);⑥主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià);⑦主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交;⑧主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

(3)協(xié)議出讓方式

協(xié)議出讓指政府作為土地所有者(出讓人)與選定的受讓方磋商用地條件及價(jià)款，達(dá)成協(xié)議并簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，有償出讓土地使用權(quán)的行為。協(xié)議出讓方式的特點(diǎn)是自由度大，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。但對(duì)一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)仍然是土地使用權(quán)出讓的方式之一。這種方式適用于公共福利事業(yè)和非盈利性的社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)單位用地和某些特殊用地。應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

由于協(xié)議出讓不適用于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，其程序在此不作詳述。

以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款以及簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書對(duì)出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人具有法律效力。出讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金抵作土地出讓價(jià)款;其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布。出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

受讓人依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：提供虛假文件隱瞞事實(shí)的;采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。國(guó)土資源行政主管部門的工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(4)掛牌出讓方式

掛牌出讓國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。掛牌時(shí)間不少于10個(gè)工作日，掛牌期間，土地管理部門可以根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

掛牌依照下列程序進(jìn)行：

(1)在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工時(shí)間和竣工時(shí)間、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布;

(2)符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià);

(3)掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格;

(4)掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。

掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問(wèn)競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)竟價(jià)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒(méi)有竟買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)按照下列規(guī)定確定是否成交：在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交;在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人;報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外;在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

2.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限

《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定的各類用途的國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限如下：

(1)居住用地70年;

(2)工業(yè)用地50年;

(3)教育、科技、文化衛(wèi)生、體育用地50年;

(4)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年;

(5)綜合或其他用地50年。

3.土地使用權(quán)收回

國(guó)家收回土地使用權(quán)有多種原因，如使用權(quán)期間屆滿、提前收回等。

(1)土地使用權(quán)期間屆滿收回?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定;沒(méi)有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。依據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。

(2)提前收回國(guó)有土地使用權(quán)。國(guó)有土地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金。

(3)因土地使用者不履行土地使用權(quán)出讓合同收回。土地使用者不履行土地使用權(quán)出讓合同而收回土地使用權(quán)有兩種情況：一是土地使用者未如期支付地價(jià)款。土地使用者在簽約時(shí)應(yīng)繳地價(jià)款的一定比例作為定金，60日內(nèi)應(yīng)支付全部地價(jià)款，逾期未全部支付地價(jià)款的，出讓方依照法律和合同約定，收回土地使用權(quán)。二是土地使用者未按合同約定的期限和條件開發(fā)和利用土地，由縣以上人民政府土地管理部門予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款，甚至無(wú)償收回土地使用權(quán)，這是對(duì)不履行合同的義務(wù)人，采取的無(wú)條件取消其土地使用權(quán)的處罰形式。

(4)司法機(jī)關(guān)決定收回土地使用權(quán)。因土地使用者觸犯國(guó)家法律，不能繼續(xù)履行合同或司法機(jī)關(guān)決定沒(méi)收其全部財(cái)產(chǎn)，收回土地使用權(quán)。

4.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)終止

(1)建設(shè)用地使用權(quán)因土地滅失而終止

土地使用權(quán)要以土地的存在或土地能滿足某種需要為前提，因土地使用權(quán)滅失而導(dǎo)致使用人實(shí)際上不能繼續(xù)使用土地，使用權(quán)自然終止。土地滅失是指由于自然原因造成原土地性質(zhì)的徹底改變或原土地面貌的徹底改變，諸如地震、水患、塌陷等自然災(zāi)害引起的不能使用土地而終止。

(2)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)因土地使用者的拋棄而終止

由于政治、經(jīng)濟(jì)、行政等原因，土地使用者拋棄使用的土地，致使土地使用合同失去意義或無(wú)法履行而終止土地使用權(quán)。

(三)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。出讓合同有成片土地使用權(quán)出讓合同，項(xiàng)目用地(宗地)土地使用權(quán)出讓合同，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)因轉(zhuǎn)讓、出租、抵押而補(bǔ)辦的土地使用權(quán)出讓合同三類。

建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同主要包括下列三個(gè)內(nèi)容：

(1)合同的正本、副本。主要內(nèi)容有：簽約雙方當(dāng)事人;出讓地塊的位置、面積、界線等自然情況;地價(jià)款數(shù)額、定金、支付方式和期限;土地使用期限;動(dòng)工及開發(fā)期限;取得土地使用權(quán)的方式及違約責(zé)任等。

(2)出讓合同附件。主要內(nèi)容有：地塊四至平面、界樁定點(diǎn)、土地利用要求、城市建設(shè)管理要求、建設(shè)要求、建筑面積、限高、綠化率、建筑比例等。

(3)補(bǔ)充合同。主要內(nèi)容有：雙方在土地使用權(quán)出讓格式合同中尚未包括的未盡事宜，合同文本需要變換的事項(xiàng)等。

(四)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理

1.管理權(quán)限

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后，由土地管理部門實(shí)施。

2.出讓金繳納

土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。土地使用者在支付全部土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。

3.出讓后土地使用管理

土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無(wú)償收回土地使用權(quán)的處罰。土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照土地出讓管理有關(guān)規(guī)定重新簽訂出讓合同，調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

(五)國(guó)有閑置土地的處理

經(jīng)法定手續(xù)，以征收、劃撥、出讓方式取得土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，未按規(guī)定的土地用途利用土地，也未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地，視為閑置土地，土地管理部門應(yīng)對(duì)閑置土地及時(shí)處置。

1.閑置土地的范圍

下列土地屬于閑置土地：

(1)未按建設(shè)用地批準(zhǔn)書和土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限開發(fā)利用土地的;

(2)核準(zhǔn)使用的土地，自土地使用權(quán)出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

(3)已動(dòng)工開發(fā)，但開發(fā)建設(shè)面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積的1/3，或投資額不足總投資額25 %且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

(4)法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的。

2.閑置土地的處置方式

對(duì)于閑置土地的處置有下列方式：

(1)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年;

(2)變更土地用途辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā);

(3)安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目具備條件后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià);

(4)政府為土地使用者置換其他閑置土地;

(5)政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，對(duì)原用地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;

(6)政府收回土地，并與土地使用者簽訂收回土地協(xié)議書;

(7)因政府及有關(guān)部門行為造成土地閑置的，由政府和用地單位協(xié)商處理。

3.征收土地閑置費(fèi)

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)，閑置一年以上按出讓金的20 9/6以下征收土地閑置費(fèi)。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定征收土地閑置費(fèi)。

4.無(wú)償收回土地

未按建設(shè)用地批準(zhǔn)書和土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的用地單位，連續(xù)兩年以上未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)并予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同，撤銷《國(guó)有土地劃撥決定書》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，注銷土地登記和土地證書。

三、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥

(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃拔的概念

土地使用權(quán)劃撥是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在用地者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交給土地使用者使用的行為。劃撥土地使用權(quán)有以下含義：

1.劃撥土地使用權(quán)包括土地使用者繳納征收(拆遷)安置、補(bǔ)償費(fèi)用(如城市的存量土地或集體土地)和無(wú)償取得(如國(guó)有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。

2.除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地沒(méi)有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.取得劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)并按法定的程序辦理手續(xù)。

4.在國(guó)家沒(méi)有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國(guó)有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進(jìn)行管理。

(二)劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的范圍

下列建設(shè)用地可由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)：

1.國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地;

3.國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地;

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

(三)劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的管理

1.劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。劃撥土地的轉(zhuǎn)讓有兩種規(guī)定：一是報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金;二是可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳國(guó)家。

2.劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可以出租。①房產(chǎn)所有權(quán)人以營(yíng)利為目的，將劃撥土地使用權(quán)的地上建筑物出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。②用地單位因發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、企業(yè)改制和改變土地用途等不宜辦理土地出讓的，可實(shí)行租賃。③租賃時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的，應(yīng)辦理租賃合同，合同期限不得超過(guò)出讓年限。

3.劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可以抵押。劃撥土地使用權(quán)抵押時(shí)，其抵押的金額不應(yīng)包括土地價(jià)格，因抵押劃撥土地使用權(quán)造成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)并向國(guó)家繳納地價(jià)款才能變更土地權(quán)屬。

4.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

5.國(guó)有企業(yè)改革中的劃撥土地。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，可分別采取國(guó)有土地出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥土地使用權(quán)等方式予以處置。

下列情況應(yīng)采取土地出讓或出租方式處置：①國(guó)有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任或股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的;②國(guó)有企業(yè)改組為股份合作制的;③國(guó)有企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的;④非國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)的。

下列情況經(jīng)批準(zhǔn)可保留劃撥土地使用權(quán)：①繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地和國(guó)有重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原土地用途不發(fā)生改變，但改造或改組為公司制企業(yè)除外;②國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)及國(guó)有企業(yè)合并后的企業(yè)是國(guó)有工業(yè)企業(yè)的;③在國(guó)有企業(yè)兼并、合并中，一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的;④國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的。

其中第②、③、④項(xiàng)保留劃撥土地方式的期限不超過(guò)五年。

6.凡上繳土地收益的土地，仍按劃撥土地進(jìn)行管理。

7.劃撥土地使用權(quán)的收回。國(guó)家無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)有多種原因，主要有以下七種：①土地使用者因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的;②國(guó)家根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要和城市規(guī)劃的要求收回土地使用權(quán);③各級(jí)司法部門沒(méi)收其所有財(cái)產(chǎn)而收回土地使用權(quán)的;④土地使用者自動(dòng)放棄土地使用權(quán);⑤未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用;⑥不按批準(zhǔn)用途使用土地;⑦鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。國(guó)家無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)給原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償。

四、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃或入股

國(guó)有建設(shè)用地有償使用的方式，除國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓外，還有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股兩種方式。

1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃的概念

國(guó)有土地租賃是指國(guó)家將國(guó)有土地租給使用者使用，由使用者與縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。國(guó)有土地租賃是國(guó)有土地有償使用的一種形式，是出讓方式的補(bǔ)充。

對(duì)于目前大量存在的行政劃撥土地而言，實(shí)行國(guó)有土地租賃是解決劃撥土地從無(wú)償使用過(guò)渡到有償使用的一種有效方式。對(duì)因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、場(chǎng)地出租、企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實(shí)行國(guó)有土地租賃。

2.國(guó)有土地租賃的方式

國(guó)有土地租賃，可以采用招標(biāo)、拍賣或者雙方協(xié)議的方式，有條件的，必須采取招標(biāo)、拍賣方式。

3.國(guó)有土地租賃的期限

國(guó)有土地租賃可以根據(jù)具體情況實(shí)行短期租賃和長(zhǎng)期租賃。對(duì)短期使用或用于修建臨時(shí)建筑物的土地，應(yīng)實(shí)行短期租賃，短期租賃年限一般不超過(guò)5年;對(duì)需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長(zhǎng)期使用的土地，應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年期。

4.國(guó)有土地租賃合同

租賃期限六個(gè)月以上的國(guó)有土地租賃，應(yīng)當(dāng)由市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同。土地租賃合同可以轉(zhuǎn)讓。

國(guó)有土地租賃合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括出租方、承租方、出租宗地的位置、范圍、面積、用途租賃期限、土地使用條件、土地租金標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間和支付方式、土地租金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時(shí)間和調(diào)整幅度、出租方和承租方的權(quán)利義務(wù)等。

5.承租土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押

國(guó)有土地租賃，承租人取得承租土地使用權(quán)。承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)土地行政主管部門同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押，必須依法登記。

(1)承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租：承租人將承租土地轉(zhuǎn)租或分租給第三人的，承租土地使用權(quán)仍由原承租人持有，承租人與第三人建立了附加租賃關(guān)系，第三人取得土地的他項(xiàng)權(quán)利。

(2)承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：承租人轉(zhuǎn)讓土地租賃合同的，租賃合同約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)給第三人，承租土地使用權(quán)由第三人取得，租賃合同經(jīng)更名后繼續(xù)有效。

(3)承租土地使用權(quán)抵押：地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物依法抵押的，承租土地使用權(quán)可隨之抵押，但承租土地使用權(quán)只能按合同租金與市場(chǎng)租金的差值及租期估價(jià)，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

6.承租土地使用權(quán)的收回

(1)國(guó)家因社會(huì)公共利益的需要，依照法律程序可以提前收回，但應(yīng)對(duì)承租人給予合理補(bǔ)償;

(2)承租人未按合同約定開發(fā)建設(shè)、未經(jīng)土地行政主管部門同意轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或不按合同約定交納土地租金的，土地行政主管部門可以解除合同，依法收回承租土地使用權(quán)。

(3)承租土地使用權(quán)期滿，承租人可申請(qǐng)續(xù)期。未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的，承租土地使用權(quán)由國(guó)家依法無(wú)償收回。

7.國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或人股

國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股，是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

這種方式在目前的國(guó)有企業(yè)改制改組中采用較多，既解決了國(guó)有土地資產(chǎn)的流失問(wèn)題，又為國(guó)有困難企業(yè)的改制改組創(chuàng)造了條件。這主要是針對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)需要改制時(shí)適用。

五、集體建設(shè)用地使用權(quán)

因興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅需要，或因建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用農(nóng)民集體所有的土地，此類土地就是集體建設(shè)用地使用權(quán)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè);集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)人股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：

(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的;

(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;

(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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