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第三章  建設(shè)用地制度與政策

一、中國現(xiàn)行土地制度概念（熟悉）

全面理解和正確認(rèn)識中國現(xiàn)行土地基本制度，需要把握下列內(nèi)容：

(1)全部土地都為社會主義公有制。《土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制”。

(2)土地的社會主義公有制分為全民所有制和勞動群眾集體所有制制兩種。

《土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”

(3)土地的全民所有制具體采取的是國家所有制的形式，該種所有制的土地被稱為國家所有土地，簡稱國有土地，其所有權(quán)由國家代表全體人民行使，具體又由國務(wù)院代表國家行使。《土地管理法》第二條規(guī)定：“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。”

(4)土地的勞動群眾集體所有制具體采取的是農(nóng)民集體所有制的形式，該種所有制的土地被稱為農(nóng)民集體所有的土地，簡稱集體土地。農(nóng)民集體的范圍有下列三種：①村農(nóng)民集體；②村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體。農(nóng)民集體所有的土地，屬于本集體成員集體所有?！段餀?quán)法》第六十條規(guī)定：“對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：①屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表行使所有權(quán)；②分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；③屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

(5)城市市區(qū)的土地屬于國家所有?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。”《土地管理法》第八條更明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。”這里所說的城市是指國家設(shè)立市建制的城市，不同于某些法律、法規(guī)中的城市含義。如1989年公布的《城市規(guī)劃法》指出：“本法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。”這里所說的市區(qū)與統(tǒng)計(jì)口徑上的市區(qū)也不相同，不包括城市郊區(qū)。《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》等使用的市區(qū)一詞，指的是城市行政區(qū)劃內(nèi)除市轄縣以外的區(qū)域，包括城區(qū)和郊區(qū)。

建制鎮(zhèn)既不屬于《憲法》和《土地管理法》所說的城市范疇，也不屬于其所說的農(nóng)村和城市郊區(qū)的范疇。關(guān)于鎮(zhèn)的土地所有權(quán)問題，1982年11月26日第五屆全國人民代表大會第五次會議《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報(bào)告》指出：“草案第十條中原來是把鎮(zhèn)的土地和農(nóng)村、城市郊區(qū)一律看待的。全體討論中有人指出，全國各地情況不同，有些地方鎮(zhèn)的建制較大，今后還要發(fā)展，實(shí)際上是小城市。因此刪去了有關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)定。鎮(zhèn)的土地所有權(quán)問題，可以根據(jù)實(shí)際情況分別處理。”

1998年12月27日頒布的《土地管理法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第256號)第二條進(jìn)一步明確了國有土地的范圍，其規(guī)定如下：①城市市區(qū)的土地；②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；③國家依法征收的土地；④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；⑥因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。（責(zé)任編輯：中大編輯）

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