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第二部分 財(cái)政

第十二章 財(cái)政支出

本章重點(diǎn)：

(一)財(cái)政支出數(shù)據(jù)。財(cái)政支出分類方法，中國(guó)的政府支出分類改革。

(二)衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)，工業(yè)化國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模的歷史趨勢(shì)，財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論解釋。

(三)財(cái)政支出總量快速增長(zhǎng)、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題，按照公共財(cái)政要求優(yōu)化中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

(四)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的含義，財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容與方法。

本章難點(diǎn)：

財(cái)政支出分類、財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論、優(yōu)化中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)

知識(shí)點(diǎn)一、財(cái)政支出及其分類

一、如何理解財(cái)政支出數(shù)據(jù)

(一)財(cái)政支出含義：政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支出，是政府行為活動(dòng)的成本。

1、財(cái)政支出規(guī)模

(二)財(cái)政支出數(shù)據(jù)

二、財(cái)政支出分類方法

(一)適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類

1、財(cái)政支出功能分類

(1)按照政府提供公共物品與服務(wù)的產(chǎn)出性質(zhì)分類;

(2)反映政府的職能活動(dòng)。

例如：醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等。

2、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類

(二)根據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

1、購(gòu)買性支出

2、轉(zhuǎn)移性支出

三、中國(guó)的政府支出分類改革

1、2007年1月1日起中國(guó)實(shí)施了符合國(guó)際慣例的收支分類改革。

2、支出功能分類：設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，17類、172款和1152項(xiàng)。科目包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化教育與傳媒等。

3、支出經(jīng)濟(jì)分類：包括12個(gè)類，98個(gè)款級(jí)科目。12大類分別是：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。

知識(shí)點(diǎn)二、財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì)

一、衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)

1、絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)：政府預(yù)算年度財(cái)政支出總和。

財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模從趨勢(shì)上看，總量是不斷增長(zhǎng)的。這是由經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)決定的。

2、相對(duì)規(guī)模指標(biāo):

(1)當(dāng)年財(cái)政支出/當(dāng)年GDP：反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)程度，比重不斷上升;

(2)中央財(cái)政支出/全國(guó)財(cái)政支出：反映中央對(duì)地方政府控制，比重相對(duì)穩(wěn)定。

二、財(cái)政支出規(guī)模變化的指標(biāo)

1、財(cái)政支出增長(zhǎng)率：△G%= △G/Gn-1 =(Gn-Gn-1 )/Gn-1

2、財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù)：Eg=△G%/ △GDP%

3、財(cái)政支出增長(zhǎng)的邊際傾向：MGP=△G / △GDP

三、工業(yè)化國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模的歷史趨勢(shì)

各工業(yè)化國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模：先持續(xù)增大，后漸漸穩(wěn)定在一個(gè)較高的水平。

四、財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論

1、政府活動(dòng)擴(kuò)張法則(瓦格納)：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加對(duì)政府活動(dòng)的需求。

2、梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論(皮考克 魏斯曼)：

(1)內(nèi)在原因：公眾可容忍稅收水平的提高。公眾可容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。

(2)外在原因：社會(huì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致公眾所能接受的稅收水平提高，結(jié)果是政府支出的預(yù)算約束也隨之提高，使得整個(gè)財(cái)政支出在逐漸上升的過程中出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論(馬斯格雷夫)：財(cái)政支出數(shù)量隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化。

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期：基礎(chǔ)設(shè)施落后制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府投資在總投資中所占比重較大;

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期：私人部門獲得很大發(fā)展，私人投資開始上升，政府投資在總投資中所占比重相對(duì)下降;

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟期：人們高生活質(zhì)量，政府投資在總投資中所占比重又進(jìn)一步加大，如環(huán)境、交通、教育、通訊等。

4、非均衡增長(zhǎng)理論(鮑莫爾)：

(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門分為：技術(shù)起決定作用的進(jìn)步部門，勞動(dòng)起決定作用的非進(jìn)步部門;

(2)政府部門：

勞動(dòng)密集、生產(chǎn)效率偏低;

該部門工資與進(jìn)步部門工資率呈同方向、等速度變化，導(dǎo)致政府支出規(guī)模快速增長(zhǎng)。

5、公共選擇派的解釋

(1)選民的“財(cái)政幻覺”：選民更關(guān)心擴(kuò)大公共支出給自己帶來(lái)的好處，而忽視了稅收負(fù)擔(dān)的同步增長(zhǎng)。

(2)政治家：以更大的的財(cái)政支出作為爭(zhēng)取選民的手段。

(3)官僚機(jī)構(gòu)：提出規(guī)模較大的預(yù)算供表決，以最大化部門和個(gè)人的權(quán)力和利益。

(4)公共利益：難以界定。不同的利益方相互贊同，以使自己利益方案通過，導(dǎo)致預(yù)算總規(guī)模增加。

知識(shí)點(diǎn)三、我國(guó)財(cái)政支出收支矛盾與支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、財(cái)政支出總量快速增長(zhǎng)、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

1、支出總量：1979-2013年財(cái)政支出年均增長(zhǎng)14.8%。

2、財(cái)政支出的重點(diǎn)：由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。

二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

1、購(gòu)買性支出占財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平。

2、相對(duì)于消費(fèi)性支出而言，投資性支出占財(cái)政支出的比重近年來(lái)雖然略有下降，但仍徘徊在較高水平。

3、社會(huì)性支出的比重近年來(lái)雖有上升，但仍待增加數(shù)量、提高質(zhì)量。

三、優(yōu)化中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

“十二五”期間應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注再分配問題，相應(yīng)壓縮購(gòu)買性支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財(cái)政支出向人力資本和社會(huì)資本傾斜。

知識(shí)點(diǎn)四、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)

一、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的含義

財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)：指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的綜合性考核。

1、績(jī)效評(píng)價(jià)的主體：政府及財(cái)政部門;

2、績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象：使用財(cái)政資金的部門和機(jī)構(gòu);

3、績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容：公共委托---代理事項(xiàng)。

4、績(jī)效評(píng)價(jià)的原則：3E

(1)經(jīng)濟(jì)性：投入成本;

(2)效率性：一定投入獲得最大產(chǎn)出、最小投入取得一定產(chǎn)出;

(3)效果性：期望取得結(jié)果與實(shí)際成果之間關(guān)系;

后來(lái)在3E基礎(chǔ)上又加入了 “公平性”。

二、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容和方法

1.目的：主要是通過對(duì)部門績(jī)效目標(biāo)的綜合考評(píng)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。

2、原則：

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：財(cái)政部;

(2)分類管理原則：根據(jù)各部門、各行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)，制定分類績(jī)效考評(píng)辦法;

(3)客觀公正原則：以國(guó)家法律、法規(guī)為依據(jù);

(4)科學(xué)規(guī)范原則：規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的方法。

3、主要內(nèi)容：

4、考評(píng)方法：

5、指標(biāo)選擇

(1)確定合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵。

(2) 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的選擇原則：

相關(guān)性：指標(biāo)與目標(biāo)直接關(guān)聯(lián);

可比性：考評(píng)結(jié)果可以相互比較;

重要性：選擇最具代表性指標(biāo);

經(jīng)濟(jì)性：考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性。。

6、績(jī)效考評(píng)程序：前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)和撰寫考評(píng)報(bào)告三個(gè)階段。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)范圍與重點(diǎn)拓展

(一)績(jī)效管理范圍：覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金;

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)：由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。

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（責(zé)任編輯：xy）

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