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第二部分 財政

第十七章 財政政策

本章難點:

財政政策工具、財政政策類型、財政政策的乘數(shù)、財政政策的時滯

知識點一、財政政策功能與目標(biāo)

一、財政政策的含義：為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，對財政收支關(guān)系進行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。

財政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策等組成。

二、財政政策的功能：

1、導(dǎo)向功能;

2、協(xié)調(diào)功能;

3、控制功能;

4、穩(wěn)定功能。

三、財政政策的目標(biāo)：

1、促進充分就業(yè)

2、物價基本穩(wěn)定

3、國際收支平衡

4、經(jīng)濟穩(wěn)定增長

經(jīng)濟增長決定于兩個源泉：一是生產(chǎn)要素的增長，一是生產(chǎn)要素的技術(shù)進步。

知識點二、財政政策工具與類型

一、財政政策的工具

(一)預(yù)算政策

1、預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上;

2、機理：

(二)稅收政策

1、稅收是保持經(jīng)濟穩(wěn)定重要手段

2、稅收是政府公平收入的重要手段

例如：超額累進稅制：減少高收入者可支配收入。

(三)公債政策

1、流動性效應(yīng)：公債通過期限種類的不同設(shè)計和調(diào)換公債長短期限等辦法，影響經(jīng)濟的擴張或緊縮。

2、利率效應(yīng)：國債發(fā)行利率影響金融市場利率，影響經(jīng)濟的擴張或緊縮。

(四)公共支出政策

(五)政府投資政策

1、含義：政府用于資本項目的建設(shè)性支出，它最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。

2、機理：

(六)補貼政策

1、補貼政策保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行

(1)經(jīng)濟過熱時期：減少財政補貼支出;

(2)經(jīng)濟蕭條時期：增加財政補貼支出。

2、財政補貼還是政府公平收入分配的重要手段。

提高低收入群體的支配收入。

二、財政政策的類型

(一)按調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用劃分

1、自動穩(wěn)定財政政策：財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的機制。

(1)累進所得稅(個人所得稅和企業(yè)所得稅)

(2)政府福利支出

2、相機抉擇財政政策：政府主動靈活選擇不同類型的反經(jīng)濟周期的財政政策工具。

該政策又包括汲水政策和補償政策。

汲水政策：指在經(jīng)濟蕭條時期進行公共投資，以增加社會有效需求，使經(jīng)濟恢復(fù)活力的政策。是一種短期財政政策。

補償政策：指政府有意識的從當(dāng)時經(jīng)濟狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)經(jīng)濟變動的財政政策。

(1)經(jīng)濟繁榮期：增加政府收入、減少政府支出;

(2)經(jīng)濟蕭條期：減少政府收入、增加政府支出;

(二)按調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能劃分

1、類型：

2、財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)：

知識點三、財政政策乘數(shù)與時滯

一、財政政策的乘數(shù)：財政收支變化對國民收入的影響。

(一)稅收乘數(shù)

1、稅收乘數(shù)：稅收變動對國民收入變動的影響程度;表示為：KT=△Y/△T=-b/(1 - b)

其中，Kt表示稅收乘數(shù)，△Y表示國民收入變動量，△T表示稅收變動額，b表示邊際消費傾向;

2、特點和作用：

(1)KT 為負(fù)數(shù)：稅收變動與國民收入變動反方向;

(2)國民收入變動時稅收變動的b/(1 - b)倍。

例如：邊際消費傾向為0.8，則稅收乘數(shù)為- 4。

(二)政府購買支出乘數(shù)

(三)平衡預(yù)算乘數(shù)

1、政府收入和支出同時相等數(shù)量增加或減少時，即政府在增加(或減少)稅收的同時，等量增加(或減少)購買性支出，維持財政收支平衡，對國民收入變動的影響程度。表示為：Kb= △Y/△G(△T)=(1-b)/(1-b) =1;

(3)增加稅收會減少國民收入，但同時等額增加政府支出，國民收入也會等額增加。

平衡預(yù)算政策具有擴張效應(yīng)，其效應(yīng)為1。

二、財政政策的時滯

(一)內(nèi)在時滯：

1、認(rèn)識時滯：取決于行政部門掌握經(jīng)濟信息和準(zhǔn)確預(yù)測的能力。

2、行政時滯：對經(jīng)濟問題調(diào)查研究所耗費的時間。

(二)外在時滯：

1、決策時滯：財政部門將分析的結(jié)果提交給立法機關(guān)審議通過所需要的時間。

2、執(zhí)行時滯：立法機關(guān)批準(zhǔn)后交付有關(guān)單位付諸實施所需要的時間。

3、效果時滯：產(chǎn)生影響

(三)對財政政策實施效果影響

1、經(jīng)濟復(fù)蘇：實行擴張財政政策，時滯導(dǎo)致通脹;

2、經(jīng)濟高漲：實行緊縮財政政策，時滯導(dǎo)致蕭條。

知識點四、我國財政政策實踐經(jīng)驗

一、應(yīng)對國際金融危機的積極財政政策

二、我國實施財政政策的基本經(jīng)驗(多選)

(一)相機抉擇是財政政策管理的基本要求

(二)短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合

(三)宏觀調(diào)控政策之間的協(xié)調(diào)配合

(四)國內(nèi)外政策協(xié)調(diào)

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（責(zé)任編輯：xy）

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