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經(jīng)濟法概述

一、經(jīng)濟法的產(chǎn)生

經(jīng)濟法是一個新興的法律部門。一般認為，現(xiàn)代意義的經(jīng)濟法是在市場經(jīng)濟從自由競爭階段進入到壟斷階段以后才產(chǎn)生的。如美國1890年通過的規(guī)范托拉斯行為的《謝爾曼法》、德國1896年通過的規(guī)范不正當競爭行為的《反不正當競爭法》等，都是經(jīng)濟法產(chǎn)生初期的重要立法。此外，在第一次世界大戰(zhàn)期間所產(chǎn)生的一些“戰(zhàn)時統(tǒng)制法”，如德國1919年的《煤炭經(jīng)濟法》等，以及在1929年大蕭條以后所產(chǎn)生的“危機對策法”，如美國1933年的《證券法》等，都體現(xiàn)了國家對市場經(jīng)濟活動的干預、協(xié)調(diào)，它們都是經(jīng)濟法領域的重要立法。

其實，相對于上述立法，“經(jīng)濟法”作為一個詞語的出現(xiàn)要更早一些。例如，法國空想社會主義者摩萊里(Morelly)和德薩米(Dezamy)，就分別在其著作《自然法典》(1755年)和《公有法典》(1842年)中提及“經(jīng)濟法”的概念，他們都認為經(jīng)濟法是“分配法”;蒲魯東也曾經(jīng)在其著作中提到“經(jīng)濟法”的概念。但他們所談到的經(jīng)濟法與現(xiàn)代法學意義上的經(jīng)濟法還是有一定的差別的。

在德國、日本等大陸法系國家，對于經(jīng)濟法的研究較為深入;在美國、英國等英美法系國家，雖然一般不強調(diào)“經(jīng)濟法”之名，但也同樣在財政、稅收、金融、市場競爭等方面，存在著大量的“經(jīng)濟法規(guī)范”。事實上，只要是搞現(xiàn)代市場經(jīng)濟的國家，就離不開宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，就需要由相關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)范。從這個意義上說，實質(zhì)意義上的經(jīng)濟法規(guī)范在各國是普遍存在的。

在我國，隨著改革開發(fā)事業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟法也逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來，在國家經(jīng)濟、社會發(fā)展方面所起到的作用日益明顯，受到了廣泛重視。目前，經(jīng)濟法已經(jīng)成為我國法律體系中的一個獨立的、重要的法律部門。

二、經(jīng)濟法的概念

經(jīng)濟法是指調(diào)整在現(xiàn)代國家進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡單地說，經(jīng)濟法就是調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

上述經(jīng)濟法的概念表明，經(jīng)濟法作為現(xiàn)代國家解決特定領域里的問題的一種重要手段，是調(diào)整兩類特殊社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。要理解經(jīng)濟法的概念，就必須理解經(jīng)濟法所調(diào)整的兩類社會關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系。

所謂宏觀調(diào)控，通常是指對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)和控制;所謂市場規(guī)制，通常是指對微觀市場行為的規(guī)范和制約。對于在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制過程中所發(fā)生的宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系，還可以作進一步的具體分類。

經(jīng)濟法所調(diào)整的上述社會關(guān)系都非常重要，直接影響著經(jīng)濟法體系的構(gòu)成，并由此影響經(jīng)濟法的法制建設。

三、經(jīng)濟法的體系

經(jīng)濟法的體系，通常是指各類經(jīng)濟法規(guī)范所構(gòu)成的和諧統(tǒng)一的整體。由于經(jīng)濟法主要調(diào)整兩類社會關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系，因而經(jīng)濟法體系也包括兩大部分，即宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法。

在把經(jīng)濟法規(guī)范分為宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的基礎上，還可根據(jù)各類規(guī)范的具體調(diào)整范圍，作出進一步的分類。例如，從宏觀調(diào)控的角度來看，世界各國主要運用財稅、金融、計劃這三類經(jīng)濟政策以及相應的三類經(jīng)濟手段，來進行宏觀調(diào)控，這些政策及其手段的法律化，就分別是財稅調(diào)控法規(guī)范、金融調(diào)控法規(guī)范、計劃調(diào)控法規(guī)范，從而構(gòu)成了宏觀調(diào)控法的三大類別。又如，從市場規(guī)制的角度來看，各國主要通過競爭政策和消費者政策來進行直接的市場規(guī)制，而這些政策的法律化，就構(gòu)成了一國的競爭法和消費者保護法，并可以進一步分為反壟斷法、反不正當競爭法、消費者保護法規(guī)范，從而構(gòu)成了市場規(guī)制法的三大類別。

可見，經(jīng)濟法體系包括宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法兩大部分。其中，宏觀調(diào)控法包括三個部門法，即財稅調(diào)控法、金融調(diào)控法和計劃調(diào)控法，分別簡稱財稅法、金融法和計劃法;市場規(guī)制法也包括三個部門法，即反壟斷法、反不正當競爭法和消費者保護法。

上述對經(jīng)濟法體系中的各個部門法的描述，可以大略概括為“財金計劃調(diào)控法，兩反一保規(guī)制法”。這是經(jīng)濟法體系的基本構(gòu)成。

當然，對上述部門法還可以進一步細分。如財稅法包括財政法與稅法兩個具體的部門法。其中，財政法包括財政體制法和財政收支法，具體包括預算法、國債法、政府采購法、轉(zhuǎn)移支付法等;稅法包括稅收體制法與稅收征納法，而稅收征納法有可以進一步分為稅收征納實體法(如所得稅法、財產(chǎn)稅法等)與稅收征納程序法等。

此外，由于對一些領域需要進行特別監(jiān)管，因而諸如銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、能源監(jiān)管等得到了進一步強化，這些都是在一般市場規(guī)制的基礎上發(fā)展起來的特別市場規(guī)制，相應地，銀行、證券、保險、能源等領域的監(jiān)管法律規(guī)范，也都屬于市場規(guī)制法，只不過是比一般市場規(guī)制法更加嚴格的特別市場規(guī)制法，都屬于經(jīng)濟法的重要組成部分。

四、經(jīng)濟法的淵源

經(jīng)濟發(fā)的淵源，從形式意義上說，就是指經(jīng)濟法規(guī)范的表現(xiàn)形式。明確經(jīng)濟法的淵源，有助于更全面地理解經(jīng)濟法的體系，同時，也有助于更好地理解現(xiàn)實立法之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而有助于完善經(jīng)濟法的立法。此外，明確經(jīng)濟法的淵源，既有利于政府部門更好地進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，也有助于法院更好地審理經(jīng)濟法案件。只有明確經(jīng)濟法的淵源，才能找到適用經(jīng)濟法的最為恰切的規(guī)范依據(jù)，從而更好地實現(xiàn)經(jīng)濟法規(guī)范體系的漏洞和不足，推進立法機關(guān)更好地完善經(jīng)濟法的體系;使廣大的市場主體可以更好地找到相關(guān)的法律依據(jù)，作為保護自己權(quán)益的工具，從而更好地推進國家的法治。

經(jīng)濟法的主要淵源包括以下幾類：

(一) 憲法

憲法作為國家的根本大法，無疑是經(jīng)濟法的最重要淵源。隨著憲法的“經(jīng)濟性”的突出，許多憲法規(guī)定都與經(jīng)濟法直接相關(guān)。其中，有些憲法規(guī)范對于經(jīng)濟法具有總體上的意義，而有些憲法規(guī)范甚至就是某些經(jīng)濟法領域的法律的直接立法依據(jù)，這些都使憲法成為經(jīng)濟法的重要淵源。

例如，我國《憲法》第十五條規(guī)定，“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控”。這一規(guī)定對于經(jīng)濟法特別是宏觀調(diào)控法就具有整體上的意義。另外，在憲法領域里，有關(guān)財政、稅收、金融、計劃等領域的規(guī)定，也都是經(jīng)濟法的重要淵源。在其他國家的憲法里，還有反壟斷、保護公平競爭等許多方面的規(guī)定，這些也都是經(jīng)濟法的重要淵源。

(二) 法律

法律也是經(jīng)濟法的重要淵源。由于經(jīng)濟法的調(diào)整涉及國民的基本權(quán)利，因而需要通過法律的形式來加以保護。對此，在我國《立法法》第八條中已有規(guī)定，特別是涉及“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”等，只能制定法律。而上述《立法法》所列舉的需要制定法律的領域，恰恰是經(jīng)濟法所需要調(diào)整的重要領域，從而使法律成為經(jīng)濟法的非常重要的淵源。

目前，我國在經(jīng)濟法領域里已經(jīng)有了一些制定的成文法律。宏觀調(diào)控方面，包括財稅領域的《預算法》、《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》、《政府采購法》、《會計法》等;金融領域的《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等;此外，與計劃、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)的還有《價格法》、《中小企業(yè)促進法》等。在市場規(guī)制法方面，則包括《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等。上述諸多法律，都是經(jīng)濟法的重要淵源。

此外，全國人大每年審批通過的年度預算和年度計劃，從法理上說，應與其他法律具有相同的法律效力。只不過在時間效力上有所不同而已。其實，在全國人大審批通過的年度預算、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，集中體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟政策和社會政策等多種政策，大量涉及宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，具有約束力，因而也是經(jīng)濟法的重要淵源。它們與經(jīng)濟法領域的具體法律、法規(guī)配合，共同發(fā)揮著重要的作用。

(三) 行政法規(guī)

行政法規(guī)是我國最高行政機關(guān)國務院根據(jù)憲法和法律，或者根據(jù)國家立法機關(guān)的授權(quán)決定，依法制定的規(guī)范性文件。根據(jù)我國《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定，行政法規(guī)的名稱一般為“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。在經(jīng)濟法領域，由于中央政府是進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的重要主體，因此，大量的經(jīng)濟法規(guī)實際上是由國務院制定的。特別是在授權(quán)立法大量存在的情況下，經(jīng)濟法方面的行政法規(guī)更多。例如，在稅收領域，與所開征的各個稅種相對應，我國有諸如《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》、《營業(yè)稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》等十幾個稅收暫行條例。由此可見，稅法的主要淵源，不是稅收法律，而是稅收法規(guī)。類似的情況，在經(jīng)濟法的其他領域也屢見不鮮。如《國庫券條例》、《國家金庫條例》、《金融機構(gòu)撤銷條例》、《人民幣管理條例》、《外匯管理條例》等。

此外，值得一提的是，大量的經(jīng)濟法領域的法律，有許多都是需要國務院予以進一步具體化的，其重要形式就是相關(guān)法律的“實施條例”。如《預算法實施條例》、《企業(yè)所得稅法實施條例》[1]，等等。由于許多法律規(guī)定得比較原則，因而這些“實施條例”在經(jīng)濟法的實施方面發(fā)揮著非常重要的作用。

從數(shù)量上看，相對于法律而言，經(jīng)濟法方面的行政法規(guī)是更多的。由于我國正處于改革、轉(zhuǎn)型時期，在許多情況下，先制定法律可能條件并不成熟，往往需要先制定行政法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，因此，在經(jīng)濟法的許多領域，行政法規(guī)扮演著重要角色。

(四) 部門規(guī)章

國務院所屬的各部、委、行、署以及具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，是部門規(guī)章的制定主體，其中有多個部門是有權(quán)進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的重要主體。這些部門制定和實施相關(guān)規(guī)章，是為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的目標，由此使部門規(guī)章的專業(yè)性也十分突出。在許多情況下，部門規(guī)章的內(nèi)容更專業(yè)、更細致，制定程序更靈活、更便捷，從而更能及時地體現(xiàn)國家的經(jīng)濟政策和社會政策。由于部門規(guī)章的具體實施與市場主體、國家和社會的聯(lián)系更為密切，因而其作用也更為直接而具體。

經(jīng)濟法領域的大量部門規(guī)章，主要來自那些負有宏觀調(diào)控和市場規(guī)制職能的部門，這些部門的規(guī)章在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制方面的作用更大。目前，財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)檢總局、商務部以及相關(guān)的各類監(jiān)督管理委員會(如銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)等部門所制定的規(guī)章，都是經(jīng)濟法的重要淵源，在實踐中發(fā)揮著重要作用。

近些年來，為了更好地進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，多個部門還經(jīng)常協(xié)調(diào)聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章，以更好地解決經(jīng)濟和社會生活中突出的熱點問題和難點問題。如對房地產(chǎn)市場、證券市場等領域的調(diào)控以及對市場秩序的整頓等，經(jīng)常由多個部委聯(lián)合發(fā)布規(guī)章。

(五) 地方性法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常務會依據(jù)本地具體情況，可以依法制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)不得違反上位法，它主要是對相關(guān)宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的具體落實。因此，其實施的空間范圍是受局限的，同時，體現(xiàn)了經(jīng)濟法所關(guān)注的地方的差異性。

我國地域遼闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的某些方面，也不可能“一刀切”，因而在法律、法規(guī)中往往會給地方留出立法空間。如在多個稅收的《暫行條例》中，都規(guī)定了幅度比例稅率，由地方具體規(guī)定實際適用的稅率。事實上，針對許多法律，各個地方都制定了地方性法規(guī)，以配合相關(guān)法律的實施。除了上述稅法領域的規(guī)定以外，在宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的許多領域，已經(jīng)制定了不少地方性法規(guī)，例如，《吉林省反不正當競爭條例》、《河南省消費者權(quán)益保護條例》，以及《廣東省實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法》、《江西省實施<中華人民共和國消費者權(quán)益保護法>辦法》等。此外，與行政法規(guī)或規(guī)章的制定情況類似，有些地方性法規(guī)的制定可能比國家的相關(guān)法律或法規(guī)還要早，從而為國家的相關(guān)立法積累了經(jīng)驗。

上述五類法律形式是經(jīng)濟法的主要淵源，目前在經(jīng)濟法的法制建設方面發(fā)揮著重要的作用。但從全國范圍來看，特別是從建立統(tǒng)一的市場、統(tǒng)一的法制的角度來說，不宜盲目地擴大地方性法規(guī)的數(shù)量。地方性法規(guī)對于相關(guān)實體權(quán)利義務的規(guī)定，一定要同相關(guān)經(jīng)濟法的法律規(guī)定的要求相一致，不應突破。事實上，我國有大量法律充分考慮了地方的差異性，給地方留出了立法空間。

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（責任編輯：xll）

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