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破產(chǎn)申請和受理

一、破產(chǎn)界限

破產(chǎn)界限是指法院據(jù)以宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的法律標(biāo)準，亦稱破產(chǎn)原因。

《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定：“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。”根據(jù)該條規(guī)定，破產(chǎn)界限有兩個可供選擇的原因：一是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù);二是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且明顯缺乏清償能力。由此可見，破產(chǎn)界限的實質(zhì)標(biāo)準就是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，通常簡稱為不能清償。

不能清償在法律上的著眼點是債務(wù)關(guān)系能否正常維系，其要點為：(1)債務(wù)人喪失清償能力，不能以財產(chǎn)、信用或能力等任何方法清償債務(wù);(2)債務(wù)人不能清償?shù)氖且训狡?、債?quán)人提出償還要求的、無爭議或已有確定名義(指已經(jīng)生效的判決、裁決確定)的債務(wù);(3)債務(wù)人對全部或主要債務(wù)長期連續(xù)不能償還。為了解決債權(quán)人提出破產(chǎn)申請時的舉證責(zé)任問題，最高人民法院在其司法解釋中規(guī)定：“債務(wù)人停止支付到期債務(wù)并呈連續(xù)狀況，如無相反證據(jù)，可推定為不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。”

宣告?zhèn)鶆?wù)人企業(yè)破產(chǎn)必須符合法律規(guī)定的破產(chǎn)界限，但并非所有達到破產(chǎn)界限的企業(yè)均應(yīng)被宣告破產(chǎn)。《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定：“企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進行重整。”根據(jù)這一規(guī)定，達到破產(chǎn)界限的企業(yè)法人，不一定馬上被宣告破產(chǎn)，可以依照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的程序進行重整。重整作為企業(yè)破產(chǎn)的一個程序，是為防止企業(yè)破產(chǎn)，經(jīng)企業(yè)債權(quán)人或債務(wù)人向法院申請，對該企業(yè)實施強制治理，以避免破產(chǎn)清算的制度。大多數(shù)國家的求業(yè)破產(chǎn)法都規(guī)定了重整制度，目的在于防止一些企業(yè)尤其是大中型企業(yè)的破產(chǎn)引發(fā)失業(yè)等社會問題，以穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會。

二、破產(chǎn)申請

《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定：“債務(wù)人有本法第二條規(guī)定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請破產(chǎn)清算。”根據(jù)這一規(guī)定，破產(chǎn)申請主要涉及如下問題：

(一)破產(chǎn)申請的主體

破產(chǎn)申請的主體包括：債務(wù)人、債權(quán)人以及依法負有清算責(zé)任的人。

《企業(yè)破產(chǎn)法》賦予債務(wù)人重整、和解或者破產(chǎn)清算申請權(quán)，目的在于使其得以主動通過破產(chǎn)程序解決糾紛，擺脫債務(wù)困境，甚至避免破產(chǎn)清算，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營;賦予債權(quán)人重整或者破產(chǎn)清算申請權(quán)，即債權(quán)人可以根據(jù)情形提出對債務(wù)人進行重整的申請，也可以提出對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的申請，目的在于保護債權(quán)人的利益。此外，對于債務(wù)人和債權(quán)人而言，申請破產(chǎn)是一項民事權(quán)利，但在特殊情況下提出破產(chǎn)則是一項義務(wù)。在企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢且資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的情況下，負有清算責(zé)任的人有向法院申請破產(chǎn)清算的法律義務(wù)。

(二)破產(chǎn)案件的管轄

破產(chǎn)申請應(yīng)向?qū)ζ飘a(chǎn)案件有管轄權(quán)的人民法院提出。企業(yè)破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。債務(wù)人住所地是指債務(wù)人的主要辦事機構(gòu)所在地，債務(wù)人主要辦事機構(gòu)不明確的，由其注冊地人民法院管轄。基層人民法院一般管轄縣、縣級市或者區(qū)的工商行政管理機關(guān)核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;中級人民法院一般管轄地區(qū)、地級市(含本級)以上的工商行政管理機關(guān)核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;納入國家計劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，由中級人民法院管轄。另外，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，上級人民法院可以審理下級人民法院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件，或者將本院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件移交下級人民法院審理，以及下級人民法院需要將自己管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件交由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理;省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)因特殊情況需對個別企業(yè)破產(chǎn)案件的地域管轄作調(diào)整的，須經(jīng)共同上級人民法院批準。

(三)破產(chǎn)申請的形式

破產(chǎn)申請應(yīng)以書面的形式提出。提出破產(chǎn)申請時，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交破產(chǎn)申請書和有關(guān)證據(jù)。破產(chǎn)申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(1)申請人、被申請人的基本情況;(2)申請目的，即和解、重整或者破產(chǎn)清算;(3)申請的事實和理由，包括債權(quán)債務(wù)的由來、債權(quán)的性質(zhì)和數(shù)額、債權(quán)到期債務(wù)人不能清償?shù)氖聦嵑屠碛傻?(4)人民法院認為應(yīng)當(dāng)載明的其他事項。債務(wù)人提出申請的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告、職工安置預(yù)案及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況等。

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（責(zé)任編輯：xll）

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