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調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)

(一) 職權(quán)的分類與職權(quán)法定調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)，可以總稱為“調(diào)制權(quán)”，分為宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)兩大類。這與宏觀調(diào)控行為和市場規(guī)制行為、宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法等分類都是一致的。

上述的宏觀調(diào)控權(quán)，可以分為宏觀調(diào)控立法權(quán)和宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán)兩類，同時，還可根據(jù)具體調(diào)控領(lǐng)域、具體調(diào)控方式等標準，作更為具體的分類。例如，可以把宏觀調(diào)控權(quán)再分為財政調(diào)控權(quán)、金融調(diào)控權(quán)、計劃調(diào)控權(quán)等。其中，財政調(diào)控權(quán)又可以分為財政收入權(quán)和財政支出權(quán)，前者包括征稅權(quán)、發(fā)債權(quán)等;后者包括預算支出權(quán)、轉(zhuǎn)移支付權(quán)等。此外，金融調(diào)控權(quán)可以分為貨幣發(fā)行權(quán)、利率調(diào)整權(quán)等;計劃調(diào)控權(quán)可以包括產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)和價格調(diào)控權(quán)等。

上述的市場規(guī)制權(quán)，也可以分為市場規(guī)制立法權(quán)和市場規(guī)制執(zhí)法權(quán)兩類。從具體領(lǐng)域來看，主要包括對壟斷行為、不正當競爭行為、侵害消費者權(quán)利行為的規(guī)制權(quán)，特別是對價格、質(zhì)量 、廣告 、虛假信息、濫用優(yōu)勢地位以及其他違反公認的商業(yè)道德等行為的規(guī)制權(quán)。上述的市場規(guī)制權(quán)是傳統(tǒng)的一般市場規(guī)制權(quán)。此外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及一些新型制度的產(chǎn)生，又出現(xiàn)了特殊市場規(guī)制權(quán)(或稱特別市場規(guī)制權(quán))，如金融市場規(guī)制權(quán)、房地產(chǎn)市場規(guī)制權(quán)、能源市場規(guī)制權(quán)等。[1]

上述調(diào)控主體和規(guī)制主體的宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)，要具體地規(guī)定于各類經(jīng)濟法的法律、法規(guī)之中，這也是“職權(quán)法定”的具體體現(xiàn)。此外，經(jīng)濟法主體的調(diào)制權(quán)同憲法聯(lián)系非常密切。從應(yīng)然的角度說，調(diào)制權(quán)應(yīng)當首先在憲法上加以明確。從各國的憲法規(guī)定來看，許多國家在憲法上對預算權(quán)、征稅權(quán)、發(fā)債權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、反壟斷權(quán)等都有明確的規(guī)定。不僅如此，一些國家還在相關(guān)的組織法或具體的經(jīng)濟立法中對各類調(diào)制權(quán)予以具體化，并通過一系列具有可操作性的制度來對其加以保障。依循上述國家的通例，我國也應(yīng)當通過專門的立法，對財稅機關(guān)、中央銀行、計劃部門、規(guī)制競爭的專門機構(gòu)等調(diào)制主體的職權(quán)，作出明確的規(guī)定。

(二) 調(diào)制權(quán)的分配由于調(diào)制權(quán)的種類各異，各個調(diào)控主體和規(guī)制主體作為負有特定職能的部門，所享有的職權(quán)也各不相同。其中，調(diào)制立法權(quán)既可以主要由立法機關(guān)獨自享有，也可由國家的立法機關(guān)和行政機關(guān)來分享。此外，在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，往往是采取較為集中的模式，主要由政府的各個職能部門來分別行使。例如，財稅調(diào)控權(quán)一般主要由國家財稅部門來行使，金融調(diào)控權(quán)一般主要由中央銀行來行使等。

目前，我國在調(diào)制立法權(quán)方面，實際上實行的是“分享模式”。由于多種原因，在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制領(lǐng)域，不僅全國人大享有立法權(quán)，而且國務(wù)院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國務(wù)院的某些職能部門都可能在事實上進行相關(guān)的立法。例如，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、中國人民銀行、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等，都可能在一定程度上享有調(diào)制立法權(quán)，這在相關(guān)的部門規(guī)章甚至相關(guān)部委局署的一些“通知”、“批復”中，都有一定的體現(xiàn)。

在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，一般由相關(guān)職能部門行使專屬的調(diào)制權(quán)。我國在進行過多次機構(gòu)改革后，將國務(wù)院所屬職能部門分成兩類，一類是宏觀調(diào)控部門，一類是專業(yè)經(jīng)濟管理部門。其中，宏觀調(diào)控部門主要是國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行，它們是國務(wù)院所屬的部、委、行。此外，國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等職能部門，事實上在稅收等方面不同程度地負有宏觀調(diào)控的職責。在市場規(guī)制方面，目前我國主要由商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等享有市場規(guī)制權(quán)，當然，其他部委也可能依法分享一些市場規(guī)制權(quán)。

另外，從享有調(diào)制權(quán)的主體來看，同一主體可能既享有調(diào)控權(quán)，又享有規(guī)制權(quán)。如國家發(fā)改委要進行價格總水平的調(diào)控，從而具有了對價格的宏觀調(diào)控權(quán);同時，它又有權(quán)規(guī)范具體的市場價格行為，即對微觀的市場價格有市場規(guī)制權(quán)。又如，商務(wù)部既在外貿(mào)政策方面有宏觀調(diào)控權(quán)，又在市場流通秩序、反傾銷等方面有市場規(guī)制權(quán)。

可見，如果從現(xiàn)實的角度來看，不宜說某類主體就一定只是宏觀調(diào)控主體或市場規(guī)制主體，因為某些主體可能同時可以行使兩類不同的調(diào)制權(quán)。事實上，現(xiàn)實中的主體，從名稱到職能，都可能會由于種種原因而發(fā)生變化。因此，不能僅依現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置來確定經(jīng)濟法上的調(diào)控主體或規(guī)制主體，而應(yīng)當依據(jù)具體的職能來確定行使調(diào)制權(quán)的主體。

考慮到現(xiàn)實中的機構(gòu)變動情況，在經(jīng)濟法的相關(guān)立法中，在立法技術(shù)上已經(jīng)作出了相關(guān)處理。例如，在規(guī)定具體行使某種調(diào)制執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)時，一般只規(guī)定國務(wù)院的某類職能部門，而不直接用現(xiàn)實中正在使用的某個部委的名稱，這是需要注意的一個問題。

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