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企業(yè)破產法律制度概述

破產的概念

破產是在債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨⑶屹Y產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的情況下，由法院主持強制執(zhí)行其全部財產，公平清償全體債權人的法律制度。就破產的性質而言，破產是一種法律規(guī)定的債務清償?shù)奶厥馐侄?，其目的在于通過破產的程序使全體債權人獲得公平受償、保護債權人的合法權益。

破產制度與同是解決債務糾紛的民事訴訟和執(zhí)行制度相比，具有以下特征：(1)民事訴訟與執(zhí)行程序中的債務人通常具有清償能力，故強調債務人的自動履行，并在必要時強制其履行。而破產程序中的債務人已喪失清償能力，其對個別債權人的自動履行違背對全體債權人公平清償?shù)脑瓌t，是為法律所限制的。(2)民事訴訟與執(zhí)行是為個別債權人利益進行的，而破產程序則是為全體債權人利益進行的，前者的目的是債的履行，而后者則更強調在債權人間的公平履行以及對債務人正當權益的維護。(3)破產程序是對債務人全部財產與經濟關系進行的徹底清算，在作出破產宣告的情況下，將終結債務人的經營業(yè)務，并使其喪失民事主體資格。而民事執(zhí)行不涉及民事主體資格問題，其范圍限于債務人的相關財產。

企業(yè)破產法的概念

企業(yè)破產法是指在企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆眨⑶屹Y產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的情況下，法院強制對其全部財產清算分配，公平清償債權人，或通過和解、重整延緩清償債務，避免企業(yè)法人破產的法律規(guī)范的總稱。企業(yè)破產法有廣義和狹義之分。狹義的企業(yè)破產法僅指對企業(yè)法人破產清算的法律。廣義的企業(yè)破產法則還包括以避免企業(yè)法人破產為主要目的的各種和解與重整方面的法律規(guī)范?，F(xiàn)代意義上的企業(yè)破產法均指廣義而言。

企業(yè)破產法與其他法律相比較，具有以下特征：(1)企業(yè)破產法的調整范圍僅限于債務人喪失清償能力，不能清償?shù)狡趥鶆盏奶貏e情況，解決的是如何公平清償債權人的問題，對于債務糾紛以及債務人有清償能力而不還債等問題，則在破產程序之外通過民事訴訟與執(zhí)行制度解決。(2)企業(yè)破產法是集實體與程序兩者合一的綜合性法律。企業(yè)破產法的基本內容可分為實體性規(guī)范、程序性規(guī)范、罰則三大部分。實體性規(guī)范主要包括破產界限、破產財產、破產債權、取回權、別除權、抵銷權、撤銷權、破產費用等內容;程序性規(guī)范主要包括破產案件的管轄、破產申請與受理、破產宣告、債權人會議、破產管理人、破產財產的處理與分配、和解與重整程序、破產清算程序等內容;罰則主要規(guī)定對破產犯罪等違法行為的法律責任、破產人的免責與處罰等內容。(3)企業(yè)破產法是一部涉及面甚廣的法律，與其他一些相關法律部門具有密切的聯(lián)系，其正確實施要靠企業(yè)法、公司法、擔保法、刑法、勞動法、社會保障制度等相關法律、制度的保障。

三、我國現(xiàn)行企業(yè)破產法律制度概況

我國現(xiàn)行的企業(yè)破產法律制度主要是《中華人民共和國企業(yè)破產法》(以下簡稱《企業(yè)破產法》)，該法于2006年8月27日由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，自2007年6月1日起施行。

《企業(yè)破產法》與1986年12月全國人大常委會通過的《中華人民共和國企業(yè)破產法(試行)》[以下簡稱《企業(yè)破產法》(試行)]相比，在以下方面有重大突破：(1)擴大了適用破產制度的企業(yè)范圍?！镀髽I(yè)破產法》(試行)僅適用于全民所有制工業(yè)企業(yè)，而《企業(yè)破產法》適用于所有的企業(yè)法人，包括全民所有制企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司等具有法人資格的企業(yè)。(2)重新界定了企業(yè)破產原因?！镀髽I(yè)破產法》(試行)中將企業(yè)破產原因規(guī)定為：“經營管理不善造成嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?rdquo;，司法實踐中較難認定?！镀髽I(yè)破產法》中將企業(yè)破產原因規(guī)定為：“不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力”，該規(guī)定具有較強的操作性，認定標準切實可行，比較科學。(3)增加了管理人制度?！镀髽I(yè)破產法》(試行)中采取清算組管理制度，帶有明顯的行政色彩，而《企業(yè)破產法》中采取管理人制度，不僅獨立于債務人和債權人之外，能更有效、公正地處理破產事宜，而且更具有專業(yè)性，能更好地保護債務人和債權人的合法權益。(4)更加完善了破產程序。如明確規(guī)定了破產申請與受理程序;在債權申報程序中增加了延遲申報的程序;明確了債權人會議的表決程序，以及重整方案、和解協(xié)議及破產財產分配方案的表決程序等。(5)增加了重整程序。重整程序并不是《企業(yè)破產法》(試行)中整頓制度的延續(xù)，而是一種獨立的破產程序。按《企業(yè)破產法》的規(guī)定，債務人不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，債務人可以向人民法院提出重整、和解或者破產清算申請;債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏?，債權人可以向人民法院提出重整或者破產清算的申請。因此，重整是與破產清算并列的破產程序，這對于減少企業(yè)破產具有重要的意義。(6)完善了破產清算制度。對有財產擔保的債權的清償、職工工資及社會保險的清償、債權不確定的債權的清償?shù)茸鞒隽嗣鞔_規(guī)定，等等。

在《企業(yè)破產法》于2007年6月1日正式實施之前，下列有關企業(yè)破產的法律制度繼續(xù)有效：1986年12月全國人大常委會通過的《中華人民共和國企業(yè)破產法(試行)》，以及1991年11月最高人民法院發(fā)布的《關于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國企業(yè)破產法(試行))若干問題的意見》;1991年4月全國人大通過的《中華人民共和國民事訴訟法》中有關企業(yè)破產的規(guī)定，以及1992年7月最高人民法院發(fā)布的《關于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》中有關企業(yè)破產的規(guī)定;1997年3月最高人民法院發(fā)布的《關于當前人民法院審理企業(yè)破產案件應當注意的幾個問題的通知》，以及于2002年7月發(fā)布的《關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》;國務院于1994年10月發(fā)布的《關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》，以及于1997年3月發(fā)布的《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》等。

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（責任編輯：xll）

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