(三) 人大監(jiān)督法律制度

1. 監(jiān)督主體

全國人民代表大會是我國的最高權(quán)力機關(guān)，全國人大常委會是其常設(shè)機關(guān)。監(jiān)督財政，是全國人大及其常委會的權(quán)力和職責之一。

2. 監(jiān)督職權(quán)

預(yù)決算監(jiān)督是人大及其常委會財政監(jiān)督職權(quán)的主要方面。

各級人大的預(yù)算管理職權(quán)，包括：(1) 審查權(quán)。即有權(quán)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。(2) 批準權(quán)。即有權(quán)批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。(3) 變更撤銷權(quán)。即有權(quán)撤銷或者改變本級人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議，縣級以上地方各級人大還有權(quán)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。此外，設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其人大的預(yù)算管理職權(quán)不僅包括上述的審查權(quán)、批準權(quán)和撤銷權(quán)，而且還包括一般由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)，即有權(quán)監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行。

各級人大常委會的預(yù)算管理職權(quán)，包括：(1) 監(jiān)督權(quán)。即有權(quán)監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行。(2) 審批權(quán)。即有權(quán)審批本級預(yù)算的調(diào)整方案以及本級政府的決算。(3) 撤銷權(quán)。全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院和省級人大及其常委會制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令，以及地方性法規(guī)和決議;地方人大常委會有權(quán)撤銷本級政府和下一級人大及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。

(四) 審計監(jiān)督

1. 監(jiān)督主體

審計監(jiān)督主體是審計機關(guān)。我國的審計機關(guān)包括中央審計機關(guān)和地方審計機關(guān)。中央審計機關(guān)即審計署。審計署是國務(wù)院的組成部門，在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計工作。地方審計機關(guān)，是省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府設(shè)立的審計廳、局。

2. 監(jiān)督職權(quán)

根據(jù)《憲法》和《審計法》的規(guī)定，審計署享有下列職權(quán)：

一是有權(quán)直接今夏下列審計：(1) 中央財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支。(2) 中央各部門、事業(yè)單位及下屬單位的財務(wù)收支。(3) 省級人民政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算。(4) 中央銀行的財務(wù)收支和中央金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負債和損益狀況。(5) 國務(wù)院各部門管理的和受國務(wù)院委托由社會團體管理的社會保障基金、環(huán)境保護資金、社會捐贈資金及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支。(6) 國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支。(7) 其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由審計署進行的審計。

二是在審計基礎(chǔ)上，審計署向國務(wù)院報告和向國務(wù)院有關(guān)部門通報審計情況，提出制定和完善有關(guān)政策法規(guī)、宏觀調(diào)控措施的建議。向國務(wù)院總理提交中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果報告;受國務(wù)院委托，向全國人大常委會提出中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政財務(wù)收支審計工作報告。

三是組織實施對貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)方針政策和宏觀調(diào)控措施情況的行業(yè)審計、專項審計和審計調(diào)查;組織地方審計機關(guān)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責任審計;依法受理被審計單位對審計機關(guān)審計決定的復(fù)議申請。

四是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，配合稽查特派員對國有重點大型企業(yè)和國家重點建設(shè)項目進行審計監(jiān)督;組織對其他國有企業(yè)和國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督。

地方各級審計機關(guān)的職責與審計署的職責類似，如：審計本地財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支，審計本級政府各部門、事業(yè)單位及下屬單位的財務(wù)收支，審計下一級人民政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，等等。

(五) 財政監(jiān)督主體及職權(quán)

1. 財政監(jiān)督主體

財政監(jiān)督，包括財政和稅收、國資、海關(guān)等相關(guān)部門所進行的監(jiān)督。

最狹義的財政監(jiān)督，僅指政府財政部門所進行的監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政體制，財政監(jiān)督的主體是政府財政部門及其相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。財政部、地方各級財政部門都設(shè)有財政監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

2. 財政監(jiān)督職權(quán)

(1) 財政部門的監(jiān)督職權(quán)，主要體現(xiàn)在資金的籌集、分配、管理和使用過程中，通過審核、檢查和財政制裁等形式，對經(jīng)濟運行各相關(guān)方面進行監(jiān)督。財政部門的監(jiān)督是財政監(jiān)督的主要部分。(2) 稅務(wù)部門的監(jiān)督職權(quán)，主要體現(xiàn)在通過日常的征收管理，對納稅人的依法納稅進行監(jiān)督。(3) 國資管理部門的監(jiān)督職權(quán)，主要體現(xiàn)在通過對各類國有資產(chǎn)的評估、界定和日常管理進行監(jiān)督。(4) 海關(guān)的稅收監(jiān)督職權(quán)，主要體現(xiàn)在通過對進出口的關(guān)稅和代征國內(nèi)各稅的征收，以及進出口業(yè)務(wù)進行的監(jiān)督進行財政監(jiān)督。

2012年中級會計師考試科目經(jīng)濟法強化講義第六章匯總

（責任編輯：xll）

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