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第二節(jié) 經(jīng)濟法的主體

一、經(jīng)濟法主體的界定

經(jīng)濟法主體，是指依據(jù)經(jīng)濟法而享有權(quán)力或權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的組織或個人。這里的組織，可能是立法機關(guān)或執(zhí)法機關(guān)，也可能是各類企業(yè)或非營利組織等;這里的個人，可以是本國公民、外國人等。

需要注意的是，同一主體可以因其參加不同的法律關(guān)系，而成為多個法律領(lǐng)域的主體。例如，企業(yè)作為重要的市場主體，既可以成為民商法上民商事主體，也可以成為行政法上的行政相對人、訴訟法上的訴訟主體等。與企業(yè)類似，各類主體都可以因參加到不同的法律關(guān)系中，而成為不同法律關(guān)系的主體，其行為可能會受到不同法律的規(guī)范。同理，各類主體不管其在不同的法律中稱謂如何，如商業(yè)銀行、證券公司、保險公司，或者是經(jīng)營者、消費者等，只要依據(jù)經(jīng)濟法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，就是經(jīng)濟法的主體。

與上述的企業(yè)或個人的情況類似，政府同樣也可以參與到多種法律關(guān)系中，成為不同法律關(guān)系的主體。例如，政府不僅是行政法的主體，它同樣可以成為民法主體、訴訟法主體等，當(dāng)然，也可以宏觀調(diào)控主體或市場規(guī)制主體的身份成為經(jīng)濟法上的主體。

二、經(jīng)濟法主體的分類

對于經(jīng)濟法主體，可以從多種不同的角度作出不同的分類。例如，從人們通常所了解的主體形態(tài)，可以將經(jīng)濟法主體分為國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等。在上述各類主體中，企業(yè)是非常重要的主體，因此，在本書有關(guān)主體制度的安排方面，將著重介紹企業(yè)制度。由于在企業(yè)中，公司以及其他主體(如個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、外商投資企業(yè)等)比較常見，因而本書對公司法律制度和其他主體法律制度將著重加以介紹。

除了上述的分類以外，根據(jù)經(jīng)濟法調(diào)整領(lǐng)域的不同，還可以將經(jīng)濟法主體分為宏觀調(diào)控法主體和市場規(guī)制法主體兩類。其中，宏觀調(diào)控法主體可以分為調(diào)控主體和受控主體，市場規(guī)制法主體可分為規(guī)制主體和受制主體。其中，調(diào)控主體與規(guī)制主體是主導(dǎo)者，但受控主體和受制主體也具有一定的獨立性和主動性，并非完全被動地受控或受制于人。

上述的調(diào)控主體和規(guī)制主體也可以從其他的角度進行分類。例如，調(diào)控主體和規(guī)制主體還可以進一步分為立法主體和執(zhí)法主體等，這樣在宏觀調(diào)控方面享有立法權(quán)或準(zhǔn)立法權(quán)的國家機關(guān)，就可以成為經(jīng)濟法的主體。在我國，財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家發(fā)改委等都是重要的調(diào)控主體，而商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局等則是重要的規(guī)制主體，并且上述的某些部委還同時具有宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的職能。

依法接受國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的主體，包括作為市場主體的企業(yè)和個人等。如商業(yè)銀行或其他行業(yè)的企業(yè)、經(jīng)營者、消費者等，都可以成為經(jīng)濟法上的受控主體或受制主體。事業(yè)單位、社會團體等情況較為復(fù)雜，如果它們從事經(jīng)濟法規(guī)定的行為，同樣也要接受國家的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，并成為經(jīng)濟法的主體。

上述的調(diào)控主體與受控主體以及規(guī)制主體與受制主體，它們的地位是非平等的，各類主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等是不盡相同的。傳統(tǒng)民法強調(diào)主體在經(jīng)濟能力、認(rèn)知能力、信息能力等方面的無差別性，因而主體才能夠是“平等”的;而經(jīng)濟法則正好相反，主要是強調(diào)主體的差異性。強調(diào)在事實上主體的經(jīng)濟能力、認(rèn)知能力、信息能力等方面差異很大。因此，經(jīng)濟法更強調(diào)實質(zhì)上的公平和正義。

三、經(jīng)濟法主體資格的取得

經(jīng)濟法主體資格的取得具有其特殊性，各類經(jīng)濟法主體資格的取得是不盡相同的。

(一) 主體資格取得的法律依據(jù)的差異性

調(diào)控主體與受控主體、規(guī)制主體與受制主體取得經(jīng)濟法主體資格的法律依據(jù)是不同的，例如，財政調(diào)控主體和金融調(diào)控主體，計劃調(diào)控主體與競爭規(guī)制主體等，其權(quán)力來源、具體的法律依據(jù)等，都是不同的。同樣，即使是接受調(diào)控與規(guī)制的市場主體，其具體身份往往也要隨具體法律而定。上述各類主體在法律依據(jù)上的不同，說明了經(jīng)濟法主體資格取得上的差異性或多源性。這與各類主體地位的非平等性、各自的職能和任務(wù)的差異性等有關(guān)。

通常，調(diào)控主體和規(guī)制主體主要是立法機關(guān)和部分執(zhí)法機關(guān)，其主體資格需要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，特別是專門的組織法的規(guī)定才能取得。由于它們都是重要的國家機關(guān)，在立法和執(zhí)法活動中都負(fù)有宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的職權(quán)和職責(zé)，因而其職權(quán)和職責(zé)一般需要專門的法律作出專門的規(guī)定。例如，對于中國人民銀行、反壟斷委員會的職權(quán)和職責(zé)，在《中國人民銀行法》、《反壟斷法》中都有專門的規(guī)定。

此外，接受調(diào)控或規(guī)制的企業(yè)等市場主體的資格，一般不需要有專門的法律作出特別規(guī)定，因為它們首先必須是通常的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，而市場主體資格取得的基本條件應(yīng)當(dāng)是一視同仁的。因此，其資格取得主要是依據(jù)反映主體平等精神的民商法。但是，在經(jīng)濟法領(lǐng)域，基于社會公益的考慮，也不排除對某些特殊行業(yè)的市場主體作出特殊的要求。例如，對銀行、保險、證券等領(lǐng)域的特殊規(guī)定，對某些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策的特別調(diào)整等，都反映了經(jīng)濟法在市場準(zhǔn)入方面對社會公益的考慮。這些要求和額考慮，分別體現(xiàn)在《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》等法律中。

一般認(rèn)為，在市場主體中，企業(yè)是最重要的;在企業(yè)中，公司是最重要的。從企業(yè)與平等主體的經(jīng)濟關(guān)系的法律調(diào)整來看，企業(yè)法的民商性質(zhì)是存在的;從企業(yè)與國家的經(jīng)濟關(guān)系的法律調(diào)整來看，則企業(yè)法又具有經(jīng)濟法的性質(zhì)。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)與國家的經(jīng)濟關(guān)系，主要是收入分配關(guān)系和競爭規(guī)制關(guān)系。至于其他方面，國家的調(diào)控與規(guī)制多為間接的。這樣才能使市場主體在有一定的經(jīng)濟約束的同時，充分享有自由競爭的權(quán)利。

目前，我國有關(guān)企業(yè)的立法已經(jīng)較為健全。從企業(yè)所包含的公司企業(yè)、合伙企業(yè)和獨資企業(yè)這三種基本法律形態(tài)的角度，我國分別出臺了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》;從所有制和涉外因素的角度，我國早已出臺了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等。此外，還有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等企業(yè)立法形式?？梢?，我國的企業(yè)立法較為細(xì)致，同時，也說明了國家對于市場主體立法的重視。對于上述立法的主要內(nèi)容，本書還將在有關(guān)章節(jié)作具體介紹。

(二) 經(jīng)濟法主體資格取得的特殊性

如前所述，調(diào)控主體和規(guī)制主體的資格，主要來源于憲法和法律，特別是一些專門的組織法;而受控主體和受制主體資格的取得，又主要是依據(jù)傳統(tǒng)民商法(因為登記機關(guān)要視其基本條件是否符合民商法的有關(guān)規(guī)定來確定其主體資格)，從而使經(jīng)濟法主體資格的取得具有多源性或非單一性。

經(jīng)濟法主體資格取得的特殊性還表現(xiàn)在：第一，雖然調(diào)控主體和規(guī)制主體的資格取得源于憲法、法律，但與一般行政主體的資格取得還是有所不同，特別是在主體職權(quán)方面，更強調(diào)有關(guān)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制職能的行使，更強調(diào)其經(jīng)濟管理職能，這已經(jīng)體現(xiàn)在一些專門的法律規(guī)范中。如中央銀行、反壟斷執(zhí)法機構(gòu)等的職能、職權(quán)等，都有專門的法律作出具體規(guī)定。第二，雖然受控主體和受制主體主要由民商法確定其資格，但不排除在市場準(zhǔn)入方面，基于產(chǎn)業(yè)政策的考慮，由專門的經(jīng)濟法規(guī)范對其主體的資格或資質(zhì)條件等作出專門的限定，如對企業(yè)規(guī)模的限制(有時是對最低規(guī)模、注冊資本等的限制)，對商業(yè)銀行相關(guān)條件的限制或開業(yè)區(qū)域等方面的限制等。這些對于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟政策，確保調(diào)控或規(guī)制目標(biāo)的實現(xiàn)，保障社會公益等都是非常重要的，同時也體現(xiàn)了經(jīng)濟法主體資格取得方面的特殊性。

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