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經濟法的主體

一、經濟法主體的界定

經濟法主體，是指依據經濟法而享有權力或權利，并承擔相應義務的組織或個人。這里的組織，可能是立法機關或執(zhí)法機關，也可能是各類企業(yè)或非營利組織等;這里的個人，可以是本國公民、外國人等。

需要注意的是，同一主體可以因其參加不同的法律關系，而成為多個法律領域的主體。例如，企業(yè)作為重要的市場主體，既可以成為民商法上民商事主體，也可以成為行政法上的行政相對人、訴訟法上的訴訟主體等。與企業(yè)類似，各類主體都可以因參加到不同的法律關系中，而成為不同法律關系的主體，其行為可能會受到不同法律的規(guī)范。同理，各類主體不管其在不同的法律中稱謂如何，如商業(yè)銀行、證券公司、保險公司，或者是經營者、消費者等，只要依據經濟法享有權利和承擔義務，就是經濟法的主體。

與上述的企業(yè)或個人的情況類似，政府同樣也可以參與到多種法律關系中，成為不同法律關系的主體。例如，政府不僅是行政法的主體，它同樣可以成為民法主體、訴訟法主體等，當然，也可以宏觀調控主體或市場規(guī)制主體的身份成為經濟法上的主體。

二、經濟法主體的分類

對于經濟法主體，可以從多種不同的角度作出不同的分類。例如，從人們通常所了解的主體形態(tài)，可以將經濟法主體分為國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等。在上述各類主體中，企業(yè)是非常重要的主體，因此，在本書有關主體制度的安排方面，將著重介紹企業(yè)制度。由于在企業(yè)中，公司以及其他主體(如個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、外商投資企業(yè)等)比較常見，因而本書對公司法律制度和其他主體法律制度將著重加以介紹。

除了上述的分類以外，根據經濟法調整領域的不同，還可以將經濟法主體分為宏觀調控法主體和市場規(guī)制法主體兩類。其中，宏觀調控法主體可以分為調控主體和受控主體，市場規(guī)制法主體可分為規(guī)制主體和受制主體。其中，調控主體與規(guī)制主體是主導者，但受控主體和受制主體也具有一定的獨立性和主動性，并非完全被動地受控或受制于人。

上述的調控主體和規(guī)制主體也可以從其他的角度進行分類。例如，調控主體和規(guī)制主體還可以進一步分為立法主體和執(zhí)法主體等，這樣在宏觀調控方面享有立法權或準立法權的國家機關，就可以成為經濟法的主體。在我國，財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家發(fā)改委等都是重要的調控主體，而商務部、國家工商行政管理總局、國家質量技術監(jiān)督檢驗總局等則是重要的規(guī)制主體，并且上述的某些部委還同時具有宏觀調控和市場規(guī)制的職能。

依法接受國家宏觀調控和市場規(guī)制的主體，包括作為市場主體的企業(yè)和個人等。如商業(yè)銀行或其他行業(yè)的企業(yè)、經營者、消費者等，都可以成為經濟法上的受控主體或受制主體。事業(yè)單位、社會團體等情況較為復雜，如果它們從事經濟法規(guī)定的行為，同樣也要接受國家的宏觀調控和市場規(guī)制，并成為經濟法的主體。

上述的調控主體與受控主體以及規(guī)制主體與受制主體，它們的地位是非平等的，各類主體的權利、義務和責任等是不盡相同的。傳統(tǒng)民法強調主體在經濟能力、認知能力、信息能力等方面的無差別性，因而主體才能夠是“平等”的;而經濟法則正好相反，主要是強調主體的差異性。強調在事實上主體的經濟能力、認知能力、信息能力等方面差異很大。因此，經濟法更強調實質上的公平和正義。

三、經濟法主體資格的取得

經濟法主體資格的取得具有其特殊性，各類經濟法主體資格的取得是不盡相同的。

(一) 主體資格取得的法律依據的差異性

調控主體與受控主體、規(guī)制主體與受制主體取得經濟法主體資格的法律依據是不同的，例如，財政調控主體和金融調控主體，計劃調控主體與競爭規(guī)制主體等，其權力來源、具體的法律依據等，都是不同的。同樣，即使是接受調控與規(guī)制的市場主體，其具體身份往往也要隨具體法律而定。上述各類主體在法律依據上的不同，說明了經濟法主體資格取得上的差異性或多源性。這與各類主體地位的非平等性、各自的職能和任務的差異性等有關。

通常，調控主體和規(guī)制主體主要是立法機關和部分執(zhí)法機關，其主體資格需要依據憲法和法律的規(guī)定，特別是專門的組織法的規(guī)定才能取得。由于它們都是重要的國家機關，在立法和執(zhí)法活動中都負有宏觀調控和市場規(guī)制的職權和職責，因而其職權和職責一般需要專門的法律作出專門的規(guī)定。例如，對于中國人民銀行、反壟斷委員會的職權和職責，在《中國人民銀行法》、《反壟斷法》中都有專門的規(guī)定。

此外，接受調控或規(guī)制的企業(yè)等市場主體的資格，一般不需要有專門的法律作出特別規(guī)定，因為它們首先必須是通常的從事生產經營活動的市場主體，而市場主體資格取得的基本條件應當是一視同仁的。因此，其資格取得主要是依據反映主體平等精神的民商法。但是，在經濟法領域，基于社會公益的考慮，也不排除對某些特殊行業(yè)的市場主體作出特殊的要求。例如，對銀行、保險、證券等領域的特殊規(guī)定，對某些領域的產業(yè)政策的特別調整等，都反映了經濟法在市場準入方面對社會公益的考慮。這些要求和額考慮，分別體現在《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》等法律中。

一般認為，在市場主體中，企業(yè)是最重要的;在企業(yè)中，公司是最重要的。從企業(yè)與平等主體的經濟關系的法律調整來看，企業(yè)法的民商性質是存在的;從企業(yè)與國家的經濟關系的法律調整來看，則企業(yè)法又具有經濟法的性質。在市場經濟條件下，企業(yè)與國家的經濟關系，主要是收入分配關系和競爭規(guī)制關系。至于其他方面，國家的調控與規(guī)制多為間接的。這樣才能使市場主體在有一定的經濟約束的同時，充分享有自由競爭的權利。

目前，我國有關企業(yè)的立法已經較為健全。從企業(yè)所包含的公司企業(yè)、合伙企業(yè)和獨資企業(yè)這三種基本法律形態(tài)的角度，我國分別出臺了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》;從所有制和涉外因素的角度，我國早已出臺了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等。此外，還有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等企業(yè)立法形式?？梢姡覈钠髽I(yè)立法較為細致，同時，也說明了國家對于市場主體立法的重視。對于上述立法的主要內容，本書還將在有關章節(jié)作具體介紹。

(二) 經濟法主體資格取得的特殊性

如前所述，調控主體和規(guī)制主體的資格，主要來源于憲法和法律，特別是一些專門的組織法;而受控主體和受制主體資格的取得，又主要是依據傳統(tǒng)民商法(因為登記機關要視其基本條件是否符合民商法的有關規(guī)定來確定其主體資格)，從而使經濟法主體資格的取得具有多源性或非單一性。

經濟法主體資格取得的特殊性還表現在：第一，雖然調控主體和規(guī)制主體的資格取得源于憲法、法律，但與一般行政主體的資格取得還是有所不同，特別是在主體職權方面，更強調有關宏觀調控和市場規(guī)制職能的行使，更強調其經濟管理職能，這已經體現在一些專門的法律規(guī)范中。如中央銀行、反壟斷執(zhí)法機構等的職能、職權等，都有專門的法律作出具體規(guī)定。第二，雖然受控主體和受制主體主要由民商法確定其資格，但不排除在市場準入方面，基于產業(yè)政策的考慮，由專門的經濟法規(guī)范對其主體的資格或資質條件等作出專門的限定，如對企業(yè)規(guī)模的限制(有時是對最低規(guī)模、注冊資本等的限制)，對商業(yè)銀行相關條件的限制或開業(yè)區(qū)域等方面的限制等。這些對于實現國家的經濟政策，確保調控或規(guī)制目標的實現，保障社會公益等都是非常重要的，同時也體現了經濟法主體資格取得方面的特殊性。

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（責任編輯：xll）

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