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第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)

一、經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)的界定

權(quán)利與義務(wù)，向來(lái)是法律制度結(jié)構(gòu)中的核心。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，有些主體可以依法行使一定的職權(quán)，有些主體則依法享有一定的權(quán)利，因此，需要界定經(jīng)濟(jì)法主體所享有的職權(quán)和權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)。

依據(jù)一般法理，經(jīng)濟(jì)法主體的職權(quán)，是經(jīng)濟(jì)法主體中的調(diào)控主體和規(guī)制主體依經(jīng)濟(jì)法所享有的調(diào)控或規(guī)制的權(quán)力，是必須依法行使且不可放棄的。經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)法主體中的接受調(diào)控和規(guī)制的主體依經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定而可以為或不為一定行為，或要求其他主體為或不為一定行為的可能性，這種權(quán)利是可以放棄的。無(wú)論是職權(quán)還是權(quán)利，都要依法行使;同時(shí)，相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)也要依法履行。

經(jīng)濟(jì)法主體的職權(quán)或權(quán)利，是其從事合法行為的依據(jù)。沒(méi)有相應(yīng)的職權(quán)或權(quán)利，其相關(guān)行為就可能得不到肯定的法律評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)法主體的職權(quán)與權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)，分別規(guī)定在具體的宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法中，并且與經(jīng)濟(jì)法主體的行為存在著直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。某類主體依法可以從事某類行為，實(shí)際上就是指該主體可以依據(jù)法律賦予的職權(quán)或權(quán)利去行事。

如前所述，經(jīng)濟(jì)法主體的行為可以分為兩類，即調(diào)制行為和對(duì)策行為。兩類行為分別對(duì)應(yīng)于不同的職權(quán)或權(quán)利。例如，調(diào)控主體和規(guī)制主體之所以可以從事調(diào)制行為，是因?yàn)樗碛泻暧^調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán);而接受調(diào)控和規(guī)制的主體則可以根據(jù)國(guó)家的調(diào)控信號(hào)和規(guī)制措施，在不違反強(qiáng)行法規(guī)定的情況下，從事理性的市場(chǎng)行為，即自主地決定是否遵從，根據(jù)自己的判斷提出對(duì)策，這是市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)自由權(quán)”的體現(xiàn)。

上述的職權(quán)與權(quán)利固然重要，但與其相對(duì)應(yīng)的各類經(jīng)濟(jì)法主體的職責(zé)與義務(wù)，也不容忽視。事實(shí)上，僅在法律上單一地規(guī)定經(jīng)濟(jì)法主體的職權(quán)和權(quán)利還是不夠的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的職責(zé)與義務(wù)作出明晰規(guī)定，這對(duì)于判定相關(guān)行為的合法性，往往更為重要。

二、調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)

(一) 職權(quán)的分類與職權(quán)法定

調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)，可以總稱為“調(diào)制權(quán)”，分為宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)兩大類。這與宏觀調(diào)控行為和市場(chǎng)規(guī)制行為、宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法等分類都是一致的。

上述的宏觀調(diào)控權(quán)，可以分為宏觀調(diào)控立法權(quán)和宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán)兩類，同時(shí)，還可根據(jù)具體調(diào)控領(lǐng)域、具體調(diào)控方式等標(biāo)準(zhǔn)，作更為具體的分類。例如，可以把宏觀調(diào)控權(quán)再分為財(cái)政調(diào)控權(quán)、金融調(diào)控權(quán)、計(jì)劃調(diào)控權(quán)等。其中，財(cái)政調(diào)控權(quán)又可以分為財(cái)政收入權(quán)和財(cái)政支出權(quán)，前者包括征稅權(quán)、發(fā)債權(quán)等;后者包括預(yù)算支出權(quán)、轉(zhuǎn)移支付權(quán)等。此外，金融調(diào)控權(quán)可以分為貨幣發(fā)行權(quán)、利率調(diào)整權(quán)等;計(jì)劃調(diào)控權(quán)可以包括產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)和價(jià)格調(diào)控權(quán)等。

上述的市場(chǎng)規(guī)制權(quán)，也可以分為市場(chǎng)規(guī)制立法權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制執(zhí)法權(quán)兩類。從具體領(lǐng)域來(lái)看，主要包括對(duì)壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、侵害消費(fèi)者權(quán)利行為的規(guī)制權(quán)，特別是對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、廣告、虛假信息、濫用優(yōu)勢(shì)地位以及其他違反公認(rèn)的商業(yè)道德等行為的規(guī)制權(quán)。上述的市場(chǎng)規(guī)制權(quán)是傳統(tǒng)的一般市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及一些新型制度的產(chǎn)生，又出現(xiàn)了特殊市場(chǎng)規(guī)制權(quán)(或稱特別市場(chǎng)規(guī)制權(quán))，如金融市場(chǎng)規(guī)制權(quán)、房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)、能源市場(chǎng)規(guī)制權(quán)等。[1]

上述調(diào)控主體和規(guī)制主體的宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)，要具體地規(guī)定于各類經(jīng)濟(jì)法的法律、法規(guī)之中，這也是“職權(quán)法定”的具體體現(xiàn)。此外，經(jīng)濟(jì)法主體的調(diào)制權(quán)同憲法聯(lián)系非常密切。從應(yīng)然的角度說(shuō)，調(diào)制權(quán)應(yīng)當(dāng)首先在憲法上加以明確。從各國(guó)的憲法規(guī)定來(lái)看，許多國(guó)家在憲法上對(duì)預(yù)算權(quán)、征稅權(quán)、發(fā)債權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、反壟斷權(quán)等都有明確的規(guī)定。不僅如此，一些國(guó)家還在相關(guān)的組織法或具體的經(jīng)濟(jì)立法中對(duì)各類調(diào)制權(quán)予以具體化，并通過(guò)一系列具有可操作性的制度來(lái)對(duì)其加以保障。依循上述國(guó)家的通例，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)專門的立法，對(duì)財(cái)稅機(jī)關(guān)、中央銀行、計(jì)劃部門、規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)的專門機(jī)構(gòu)等調(diào)制主體的職權(quán)，作出明確的規(guī)定。

(二) 調(diào)制權(quán)的分配

由于調(diào)制權(quán)的種類各異，各個(gè)調(diào)控主體和規(guī)制主體作為負(fù)有特定職能的部門，所享有的職權(quán)也各不相同。其中，調(diào)制立法權(quán)既可以主要由立法機(jī)關(guān)獨(dú)自享有，也可由國(guó)家的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)來(lái)分享。此外，在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，往往是采取較為集中的模式，主要由政府的各個(gè)職能部門來(lái)分別行使。例如，財(cái)稅調(diào)控權(quán)一般主要由國(guó)家財(cái)稅部門來(lái)行使，金融調(diào)控權(quán)一般主要由中央銀行來(lái)行使等。

目前，我國(guó)在調(diào)制立法權(quán)方面，實(shí)際上實(shí)行的是“分享模式”。由于多種原因，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域，不僅全國(guó)人大享有立法權(quán)，而且國(guó)務(wù)院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國(guó)務(wù)院的某些職能部門都可能在事實(shí)上進(jìn)行相關(guān)的立法。例如，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等，都可能在一定程度上享有調(diào)制立法權(quán)，這在相關(guān)的部門規(guī)章甚至相關(guān)部委局署的一些“通知”、“批復(fù)”中，都有一定的體現(xiàn)。

在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，一般由相關(guān)職能部門行使專屬的調(diào)制權(quán)。我國(guó)在進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革后，將國(guó)務(wù)院所屬職能部門分成兩類，一類是宏觀調(diào)控部門，一類是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。其中，宏觀調(diào)控部門主要是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行，它們是國(guó)務(wù)院所屬的部、委、行。此外，國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等職能部門，事實(shí)上在稅收等方面不同程度地負(fù)有宏觀調(diào)控的職責(zé)。在市場(chǎng)規(guī)制方面，目前我國(guó)主要由商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等享有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)，當(dāng)然，其他部委也可能依法分享一些市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。

另外，從享有調(diào)制權(quán)的主體來(lái)看，同一主體可能既享有調(diào)控權(quán)，又享有規(guī)制權(quán)。如國(guó)家發(fā)改委要進(jìn)行價(jià)格總水平的調(diào)控，從而具有了對(duì)價(jià)格的宏觀調(diào)控權(quán);同時(shí)，它又有權(quán)規(guī)范具體的市場(chǎng)價(jià)格行為，即對(duì)微觀的市場(chǎng)價(jià)格有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。又如，商務(wù)部既在外貿(mào)政策方面有宏觀調(diào)控權(quán)，又在市場(chǎng)流通秩序、反傾銷等方面有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。

可見(jiàn)，如果從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，不宜說(shuō)某類主體就一定只是宏觀調(diào)控主體或市場(chǎng)規(guī)制主體，因?yàn)槟承┲黧w可能同時(shí)可以行使兩類不同的調(diào)制權(quán)。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中的主體，從名稱到職能，都可能會(huì)由于種種原因而發(fā)生變化。因此，不能僅依現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)確定經(jīng)濟(jì)法上的調(diào)控主體或規(guī)制主體，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體的職能來(lái)確定行使調(diào)制權(quán)的主體。

考慮到現(xiàn)實(shí)中的機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況，在經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)立法中，在立法技術(shù)上已經(jīng)作出了相關(guān)處理。例如，在規(guī)定具體行使某種調(diào)制執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)時(shí)，一般只規(guī)定國(guó)務(wù)院的某類職能部門，而不直接用現(xiàn)實(shí)中正在使用的某個(gè)部委的名稱，這是需要注意的一個(gè)問(wèn)題。

三、調(diào)控主體和規(guī)制主體的主要職責(zé)

各類調(diào)控主體和規(guī)制主體在享有宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)等職權(quán)的同時(shí)，也要履行相應(yīng)的職責(zé)。這些職責(zé)主要包括貫徹法定原則，依法調(diào)控和規(guī)制，不濫用或超越調(diào)制權(quán)、不得棄權(quán)等，核心是依法調(diào)控和規(guī)制。

首先，貫徹法定原則是調(diào)控主體和規(guī)制主體的基本職責(zé)。法定原則是經(jīng)濟(jì)法的基本原則，也是各類主體必須貫徹和遵守的原則。在立法權(quán)的行使方面，強(qiáng)調(diào)法定原則是非常重要的。事實(shí)上，從調(diào)制權(quán)的重要性，特別是對(duì)國(guó)民財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利的影響來(lái)看，有關(guān)調(diào)制權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹《立法法》的要求。目前存在的突出問(wèn)題，恰恰是法定原則沒(méi)有得到有效貫徹。加強(qiáng)對(duì)調(diào)制權(quán)進(jìn)行法律上的限定，防止調(diào)制立法對(duì)國(guó)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成損害，確保調(diào)控主體和規(guī)制主體全面地履行職責(zé)，這些恰恰是經(jīng)濟(jì)法的重要任務(wù)。

其次，依法調(diào)控和規(guī)制，是調(diào)控主體和規(guī)制主體的重要職責(zé)。調(diào)控主體和規(guī)制主體必須依據(jù)法律的規(guī)定，來(lái)行使調(diào)制權(quán)，而不是與其相反的濫用或超越自己的調(diào)制權(quán)。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)法的立法技術(shù)上，可以給出調(diào)控主體和規(guī)制主體留出一定的行使調(diào)制權(quán)的空間，以供其依據(jù)具體情況和法律精神作出裁量，但調(diào)控主體和規(guī)制主體決不能濫用調(diào)制權(quán)或者超越調(diào)制權(quán)，不能從事與法律的精神不相符合的行為。

再次，調(diào)控主體和規(guī)制主體不得濫用調(diào)制權(quán)和超越調(diào)制權(quán)，必須適當(dāng)?shù)匦惺拐{(diào)制權(quán)，不能放棄調(diào)制權(quán)。調(diào)控主體和規(guī)制主體必須審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)具體情況，選擇調(diào)制的方向、力度等，以實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)制。由于調(diào)制權(quán)直接關(guān)系到國(guó)家的基本利益和國(guó)民的基本權(quán)利，因此，該調(diào)控的時(shí)候必須調(diào)控，該規(guī)制的時(shí)候必須規(guī)制，不能違法地不作為或者消極等待，因?yàn)檎{(diào)制權(quán)的行使不僅是調(diào)控主體和規(guī)制主體的重要職權(quán)，同時(shí)也是其職責(zé)，是不能任意放棄的。

總之，各類調(diào)控主體和規(guī)制主體都擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的重要職能，要履行職能，就必須有相應(yīng)的權(quán)力，做到有職有權(quán)，從而形成職權(quán);同時(shí)，對(duì)于職權(quán)的行使也必須盡到相應(yīng)的責(zé)任，此即職責(zé)。各類調(diào)控主體和規(guī)制主體都應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，忠于職守。

四、接受調(diào)控和規(guī)制的主體的權(quán)利

一般說(shuō)來(lái)，接受調(diào)控和規(guī)制的主體依法享有法律規(guī)定的一切基本權(quán)利。由于接受

（責(zé)任編輯：xll）

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