中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》

新華社北京10月12日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》主要內(nèi)容如下。

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。為貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育大會精神，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，優(yōu)化類型定位，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會，弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐。

(二)工作要求。堅(jiān)持立德樹人、德技并修，推動(dòng)思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一;堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局;堅(jiān)持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與市場需求相對接;堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，讓更多青年憑借一技之長實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值;堅(jiān)持面向人人、因材施教，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

(三)主要目標(biāo)

到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進(jìn)。辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。

到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會基本建成。技術(shù)技能人才社會地位大幅提升，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求高度匹配，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的作用顯著增強(qiáng)。

二、強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色

(四)鞏固職業(yè)教育類型定位。因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，確保公平公正。加強(qiáng)職業(yè)教育理論研究，及時(shí)總結(jié)中國特色職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和制度模式。

(五)推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通。大力提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，采取合并、合作、托管、集團(tuán)辦學(xué)等措施，建設(shè)一批優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源。支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要試辦社區(qū)學(xué)院。推進(jìn)高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，實(shí)施好“雙高計(jì)劃”，集中力量建設(shè)一批高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)，保持職業(yè)教育辦學(xué)方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變。一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接，支持在培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╅L學(xué)制培養(yǎng)。鼓勵(lì)應(yīng)用型本科學(xué)校開展職業(yè)本科教育。按照專業(yè)大致對口原則，指導(dǎo)應(yīng)用型本科學(xué)校、職業(yè)本科學(xué)校吸引更多中高職畢業(yè)生報(bào)考。

(六)促進(jìn)不同類型教育橫向融通。加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識能力。探索發(fā)展以專項(xiàng)技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中、高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型大學(xué)課程互選、學(xué)分互認(rèn)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)和市場化社會培訓(xùn)。制定國家資歷框架，建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

三、完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制

(七)優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)。圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設(shè)學(xué)前、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)校開設(shè)更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。優(yōu)化區(qū)域資源配置，推進(jìn)部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，持續(xù)深化職業(yè)教育東西部協(xié)作。啟動(dòng)實(shí)施技能型社會職業(yè)教育體系建設(shè)地方試點(diǎn)。支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，強(qiáng)化校地合作、育訓(xùn)結(jié)合，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵(lì)更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育。支持行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和在崗繼續(xù)教育制度。

(八)健全多元辦學(xué)格局。構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學(xué)格局。健全國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、權(quán)益分配、干部人事管理等制度。鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地。

(九)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。各級政府要統(tǒng)籌職業(yè)教育和人力資源開發(fā)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次，將產(chǎn)教融合列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合的標(biāo)桿行業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)。積極培育市場導(dǎo)向、供需匹配、服務(wù)精準(zhǔn)、運(yùn)作規(guī)范的產(chǎn)教融合服務(wù)組織。分級分類編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整報(bào)告、行業(yè)人才就業(yè)狀況和需求預(yù)測報(bào)告。

四、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制

(十)豐富職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)。職業(yè)學(xué)校要積極與優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展雙邊多邊技術(shù)協(xié)作，共建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，服務(wù)地方中小微企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校在企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)在職業(yè)學(xué)校建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間。

(十一)拓展校企合作形式內(nèi)容。職業(yè)學(xué)校要主動(dòng)吸納行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施，合作共建新專業(yè)、開發(fā)新課程、開展訂單培養(yǎng)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)建立全國性、行業(yè)性職教集團(tuán)，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作。探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。支持企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)按崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位。嚴(yán)禁向?qū)W生違規(guī)收取實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)用。

(十二)優(yōu)化校企合作政策環(huán)境。各地要把促進(jìn)企業(yè)參與校企合作、培養(yǎng)技術(shù)技能人才作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定的重要內(nèi)容，對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)政策。工業(yè)和信息化部門要把企業(yè)參與校企合作的情況，作為各類示范企業(yè)評選的重要參考。教育、人力資源社會保障部門要把校企合作成效作為評價(jià)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要支持企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持。積極探索職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)辦法。加快發(fā)展職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險(xiǎn)專門確定費(fèi)率。職業(yè)學(xué)校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。

五、深化教育教學(xué)改革

(十三)強(qiáng)化雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教師素養(yǎng)。完善職業(yè)教育教師資格認(rèn)定制度，在國家教師資格考試中強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)和實(shí)踐要求。制定雙師型教師標(biāo)準(zhǔn)，完善教師招聘、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和績效考核標(biāo)準(zhǔn)。按照職業(yè)學(xué)校生師比例和結(jié)構(gòu)要求配齊專業(yè)教師。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校建設(shè)。支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，落實(shí)教師定期到企業(yè)實(shí)踐的規(guī)定，支持企業(yè)技術(shù)骨干到學(xué)校從教，推進(jìn)固定崗與流動(dòng)崗相結(jié)合、校企互聘兼職的教師隊(duì)伍建設(shè)改革。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。

(十四)創(chuàng)新教學(xué)模式與方法。提高思想政治理論課質(zhì)量和實(shí)效，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。舉辦職業(yè)學(xué)校思想政治教育課程教師教學(xué)能力比賽。普遍開展項(xiàng)目教學(xué)、情境教學(xué)、模塊化教學(xué)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。全面實(shí)施彈性學(xué)習(xí)和學(xué)分制管理，支持學(xué)生積極參加社會實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、競賽活動(dòng)。辦好全國職業(yè)院校技能大賽。

(十五)改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與教材。完善“崗課賽證”綜合育人機(jī)制，按照生產(chǎn)實(shí)際和崗位需求設(shè)計(jì)開發(fā)課程，開發(fā)模塊化、系統(tǒng)化的實(shí)訓(xùn)課程體系，提升學(xué)生實(shí)踐能力。深入實(shí)施職業(yè)技能等級證書制度，完善認(rèn)證管理辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。及時(shí)更新教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、典型生產(chǎn)案例及時(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。把職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)方案。強(qiáng)化教材建設(shè)國家事權(quán)，分層規(guī)劃，完善職業(yè)教育教材的編寫、審核、選用、使用、更新、評價(jià)監(jiān)管機(jī)制。引導(dǎo)地方、行業(yè)和學(xué)校按規(guī)定建設(shè)地方特色教材、行業(yè)適用教材、校本專業(yè)教材。

(十六)完善質(zhì)量保證體系。建立健全教師、課程、教材、教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、信息化、安全等國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際出臺更高要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)。完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法，加強(qiáng)對地方政府履行職業(yè)教育職責(zé)督導(dǎo)，做好中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估和高等職業(yè)學(xué)校適應(yīng)社會需求能力評估。健全國家、省、學(xué)校質(zhì)量年報(bào)制度，定期組織質(zhì)量年報(bào)的審查抽查，提高編制水平，加大公開力度。強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將其作為批復(fù)學(xué)校設(shè)置、核定招生計(jì)劃、安排重大項(xiàng)目的重要參考。

六、打造中國特色職業(yè)教育品牌

(十七)提升中外合作辦學(xué)水平。辦好一批示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。加強(qiáng)與國際高水平職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和組織合作，開展學(xué)術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、人員交流。在“留學(xué)中國”項(xiàng)目、中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目中設(shè)置職業(yè)教育類別。

(十八)拓展中外合作交流平臺。全方位踐行世界技能組織2025戰(zhàn)略，加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織等國際和地區(qū)組織的合作。鼓勵(lì)開放大學(xué)建設(shè)海外學(xué)習(xí)中心，推進(jìn)職業(yè)教育涉外行業(yè)組織建設(shè)，實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)計(jì)劃。積極承辦國際職業(yè)教育大會，辦好辦實(shí)中國-東盟教育交流周，形成一批教育交流、技能交流和人文交流的品牌。

(十九)推動(dòng)職業(yè)教育走出去。探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式。服務(wù)國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校跟隨中國企業(yè)走出去。完善“魯班工坊”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展辦學(xué)內(nèi)涵。提高職業(yè)教育在出國留學(xué)基金等項(xiàng)目中的占比。積極打造一批高水平國際化的職業(yè)學(xué)校，推出一批具有國際影響力的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源。各地要把職業(yè)教育納入對外合作規(guī)劃，作為友好城市(省州)建設(shè)的重要內(nèi)容。

七、組織實(shí)施

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議要充分發(fā)揮作用，教育行政部門要認(rèn)真落實(shí)對職業(yè)教育工作統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理職責(zé)。國家將職業(yè)教育工作納入省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)，各省將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核。選優(yōu)配強(qiáng)職業(yè)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化職業(yè)教育干部隊(duì)伍。落實(shí)職業(yè)學(xué)校在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、用人計(jì)劃、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權(quán)。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校黨建工作，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，開展新時(shí)代職業(yè)學(xué)校黨組織示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到辦學(xué)治校、立德樹人全過程。

(二十一)強(qiáng)化制度保障。加快修訂職業(yè)教育法，地方結(jié)合實(shí)際制定修訂有關(guān)地方性法規(guī)。健全政府投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的體制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜。嚴(yán)禁以學(xué)費(fèi)、社會服務(wù)收入沖抵生均撥款，探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。

(二十二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)正面宣傳，挖掘宣傳基層和一線技術(shù)技能人才成長成才的典型事跡，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。打通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇。對在職業(yè)教育工作中取得成績的單位和個(gè)人、在職業(yè)教育領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各地將符合條件的高水平技術(shù)技能人才納入高層次人才計(jì)劃，探索從優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中培養(yǎng)選拔干部機(jī)制，加大技術(shù)技能人才薪酬激勵(lì)力度，提高技術(shù)技能人才社會地位。

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