第五章 行政立法

一、概念術(shù)語(yǔ)

1、行政立法:由有權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)的、普遍適用的規(guī)范性文件的活動(dòng)。

2、職權(quán)立法：指行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和組織法賦予的立法權(quán)，并在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。

3、授權(quán)立法：指行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和組織法以外的其他法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議而進(jìn)行的立法活動(dòng)。

4、執(zhí)行性立法：指行政主體為了執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)特定法律、法規(guī)的規(guī)定而進(jìn)行的立法。

5、創(chuàng)制性立法：指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)，就法律未規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行立法，創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)規(guī)范的活動(dòng)。

二、思考題

1、行政立法的程序(行政法規(guī)和規(guī)章)

答：行政立法的程序是指法律規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)和規(guī)章時(shí)所必須遵循的步驟和方式。

A、規(guī)章 B、起草 C、審查 D、決定 E、簽署公布

2、行政法規(guī)的立法權(quán)限(國(guó)務(wù)院立法權(quán)限)

① 為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)

② 根據(jù)憲法第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)的事項(xiàng)

a、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理

b、社會(huì)事務(wù)管理

c、全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)

③ 國(guó)務(wù)院對(duì)下列事項(xiàng)不能制定行政法規(guī)

a、國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)

b、各級(jí)人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)

c、民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)自治、基層群眾自治

d、犯罪和刑罰

e、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰

f、對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收

g、民事基本制度 h、訴訟和仲裁制度

i、基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制定j、必須由全國(guó)人大及其常委會(huì)指定的其他事項(xiàng)

3、行政立法的效力等級(jí)

答：行政立法的效力等級(jí)是指行政法規(guī)和規(guī)章在國(guó)家的法律規(guī)范體系中所處的地位。

① 憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

② 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章

③ 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章

④ 地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章

⑤ 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章

⑥ 自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定

⑦ 經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

4、行政立法的適用原則

① 上位法優(yōu)于下位法原則

② 特別法優(yōu)于一般法原則

③ 新法優(yōu)于舊法原則

④ 有權(quán)機(jī)關(guān)裁決原則

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