試點(diǎn)三年躑躅不前，涉及3000多萬人的事業(yè)單位改革，將在今年有所突破。

　　1月25日，在2010人力資源和社會保障部工作進(jìn)展發(fā)布會上，人社部發(fā)言人、政策研究司司長尹成基表示，國家關(guān)于事業(yè)單位改革的方向是明確的，即在分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的人事管理制度、收入分配制度、社會保障制度等。

　　按照人社部今年人事制度工作改革的安排，將推動出臺《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》。

　　此外，本報記者獲悉，2008年啟動的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革仍處于試點(diǎn)階段。目前的安排是，將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制，由此推進(jìn)改革。

　　“事業(yè)單位改革需要財政投入、保障機(jī)制相配套，各項(xiàng)改革都是相互聯(lián)系、總體部署總體推進(jìn)，這個方向是明確的?！币晃唤咏松绮康娜耸扛嬖V記者。

　　難關(guān)仍是養(yǎng)老制度改革

　　早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議就原則通過，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五?。ㄊ校┰圏c(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。

　　但是，由于擔(dān)心改革后事業(yè)單位人員待遇水平有可能大幅下降，試點(diǎn)在地方受阻。試點(diǎn)之初，在以高校教師為代表的事業(yè)單位內(nèi)，掀起了提前退休潮。

　　據(jù)國務(wù)院法制辦人士回憶，在2009年《社會保險法》三審的時候，有來自事業(yè)單位的的人大常委提出，社會保險法應(yīng)對事業(yè)單位養(yǎng)老保險作一個交待。

　　針對這一情況，尹成基在回答本報記者的提問時表示，“部分事業(yè)單位人員的擔(dān)心是沒有必要的，改革不會帶來他們相關(guān)待遇的下降，會保證各項(xiàng)待遇在原有基礎(chǔ)上不下降。”

　　社保領(lǐng)域?qū)＜?、社科院拉美所所長鄭秉文認(rèn)為，五省試點(diǎn)改革難有進(jìn)展，首先涉及到公平問題，事業(yè)單位夾在公務(wù)員和企業(yè)之間，比上不足，比下有余。

　　“企業(yè)可以工資上不封頂，尤其是壟斷行業(yè)，但事業(yè)單位的收入只算中間水平，改革卻首當(dāng)其沖，退休后可能向最低的平均線看齊?！编嵄恼f。

　　人社部人士告訴記者，事業(yè)單位改革針對不同人群設(shè)計的辦法也不同，對于有條件退休的這部分人，會考慮對他們補(bǔ)償，換句話說就是待遇不會降低，

　　1月25日的發(fā)布會上，尹成基也表示：“為了使這項(xiàng)改革能夠平穩(wěn)推進(jìn)，我們和有關(guān)部門一起采取了先行試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)的工作方法，目的就是使改革能夠在積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)，不會通過降低相應(yīng)人員的待遇取得預(yù)定目標(biāo)，請大家不要有這方面的擔(dān)心。”

　　改革分步推進(jìn)

　　目前，國務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個，有財政部、科技部等相關(guān)部委29個，稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個。在這些機(jī)構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。

　　國務(wù)院在3年前推出此項(xiàng)改革，原因是事業(yè)單位從業(yè)人員規(guī)模龐大、種類繁多，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%，如何穩(wěn)步推進(jìn)，必須先行先試。

　　由于事業(yè)單位退休費(fèi)是按退休人員工資額的一定比例計發(fā)，而近年來工資上調(diào)，擴(kuò)大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，使得財政負(fù)擔(dān)日益沉重。

　　據(jù)鄭秉文介紹，2008年全國平均在崗職工退休金1000元/月多一點(diǎn)，全國3000萬事業(yè)單位職工月均收入是企業(yè)職工的1.8倍，其中離退休支出已增至1400多億元，這些錢大約一半是財政撥款，一半是自籌。

　　記者獲悉，目前中編辦、人社部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》。

　　按照推進(jìn)事業(yè)單位工作人員改革“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性文件。

　　至此，事業(yè)單位改革路線漸明，首先完善人事管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制；然后實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度，分類推進(jìn)；最后推廣事業(yè)單位養(yǎng)老改革。

　　來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，全國事業(yè)單位聘用合同簽訂率達(dá)到90%，今年將完成聘用制推行工作。

　　“事業(yè)單位改革的重點(diǎn)是要在體制、機(jī)制上進(jìn)一步規(guī)范和完善，使它有更強(qiáng)的吸引力，能夠更好地激發(fā)和調(diào)動事業(yè)單位人員的積極性，這是改革要達(dá)到的主要目標(biāo)。”尹成基告訴記者。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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