公務員工資發(fā)放將立法規(guī)范

　　機關事業(yè)單位工資發(fā)放被指隨意性大、缺乏法律依據(jù)

　　新華社電 記者近日從全國人大財政經(jīng)濟委員會獲悉，我國人力資源和社會保障部正在組織研究擬訂公務員工資制度改革方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案，并在方案出臺后積極開展相應立法工作。

　　建議制定工資法規(guī)范

　　人力資源和社會保障部是針對2010年3月十一屆全國人大三次會議期間，部分人大代表在議案中提出的有關問題作出上述表態(tài)的。有30名人大代表在議案中提出，當前我國存在機關事業(yè)單位工資發(fā)放隨意性大、缺乏法律依據(jù)，部分行業(yè)企業(yè)工資水平過高，高管年薪制度不完善等問題，建議制定工資法予以規(guī)范。

　　對此，人力資源和社會保障部表示，對高管年薪以及壟斷行業(yè)職工工資過高問題，人保部擬會同財政部、審計署等有關部門加強監(jiān)管規(guī)范，在工作取得一定經(jīng)驗后，適時提出立法建議。

　　監(jiān)控農(nóng)民工工資支付

　　另有30名人大代表在議案中提出，一些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生，主要集中在建筑業(yè)和餐飲業(yè)。

　　針對這些議案，人力資源和社會保障部表示，為保障農(nóng)民工工資支付，該部正在指導和督促各地建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度和群體性事件應急工作機制等。

　　同時，人力資源和社會保障部還指出，《企業(yè)工資條例》已列入國務院二類立法計劃，人保部還擬在條例中對工資宏觀調(diào)控和管理問題做重點規(guī)定。

　　■新聞鏈接

　　現(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法存漏洞將修改

　　新華社電 記者近日從全國人大財政經(jīng)濟委員會獲悉，我國住房和城鄉(xiāng)建設部正組織力量積極開展法律修訂工作，并已形成修改草案征求意見稿。

　　在2010年3月的十一屆全國人大三次會議期間，有123名人大代表在4個議案中提出，現(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法存在一些缺陷，如商品房預售制度不完善、監(jiān)管存在漏洞等，導致土地和房屋價格上漲過快、購房者利益受損等后果，影響社會穩(wěn)定。建議盡快修改城市房地產(chǎn)管理法，完善商品房預售制度，強化對房地產(chǎn)企業(yè)融資行為的監(jiān)督，提高土地閑置費等。

　　相關新聞：津貼差異大 基層公務員收入低

　　惠州市25名人大代表聯(lián)名提出《關于提升惠州市公務員工資水平的建議》在惠州本地網(wǎng)絡論壇引發(fā)熱議，記者調(diào)查公務員工資構成及各種補貼的實際情況發(fā)現(xiàn)，不同部門、不同縣區(qū)的公務員，津貼補貼差異較大，且基層公務員收入與領導干部差距很大，很多基層公務員有不滿情緒。但公眾對公務員加工資贊者少，彈者多。

　　工資構成

　　基本工資差不多，津貼補貼差異大

　　據(jù)惠州市人力資源和社會保障局工資福利科負責人介紹稱，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度，其工資收入主要由兩部分構成：基本工資和津貼補貼。基本工資以國家統(tǒng)一標準，按個人職務、工齡等條件套改，各地基本一致，不同的是津貼補貼部分。津貼補貼由各地方根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支付能力等情況擬定標準，各地的情況不盡相同，津貼補貼水平會有所不同。

　　該負責人說，惠州市機關和事業(yè)單位公務員工資收入由基本工資、崗位津貼、獎金再加補貼構成。根據(jù)廣東省政府劃分的三類工資標準，依次為發(fā)達地區(qū)、一般地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)，根據(jù)實際情況，惠州執(zhí)行第二種標準。所有公務員的工資均實行國家統(tǒng)一標準，但還有一項“崗位津貼”，各地、各級政府的標準不是統(tǒng)一的。每一級公務員的工資由該級財政發(fā)放，由于不同地區(qū)不同部門的財政狀況不同，支出的能力也不盡相同，崗位津貼的不同標準便造成了公務員之間收入的差距。

　　而就惠州各個級別公務員工資水平明細及在全省排名等相關數(shù)據(jù)情況，該負責人稱不方便向媒體透露。

　　根據(jù)國家機關和事業(yè)單位工資政策，公務員工資是中央財政發(fā)一部分，地方財政發(fā)一部分。前者屬于基本固定部分，地方財政補貼部分就是各地工資差異所在，若地方想提高公務員待遇，只能依靠地方財政補貼增加。

　　網(wǎng)友熱議

　　贊成加工資者不少，質(zhì)疑者更多

　　為惠州公務員加工資這個消息，在網(wǎng)上引發(fā)眾多網(wǎng)友熱議。南都記者留意到，從去年5月份以來，多個諸如“惠州公務員工資太低”、“惠州公務員津貼人均每年4.6萬，該不該加”、“萬萬想不到：惠州公務員在向黃書記哭窮”、“惠州公務員工資明細”為討論主題的帖子，在西子湖畔、惠民在線等惠州本地多個網(wǎng)絡論壇流傳，點擊量長期居高不下。

　　網(wǎng)友Post By透露，惠州市直公務員津貼人均每年4.6萬元，在全省排11，工資收入則在全省排13；住房公積金繳納比例5%，在全省最低。據(jù)說這和惠州的經(jīng)濟發(fā)展不相適應，所以要增加公務員福利補貼。排名依據(jù)是：深圳10.5萬；東莞8.5萬；中山7.8萬；珠海7.5萬；廣州7.5萬；佛山7.5萬；江門6.5萬；清遠4 .8萬；肇慶4 .8萬；湛江4.7萬；茂名4.6萬，惠州4.6萬。而珠海、湛江、茂名的住房公積金是按照20%的比例繳納。

　　網(wǎng)友瀟湘浪子在帖子中稱，作為一個最底層的公務員，他認為惠州市提高公務員福利待遇非常有必要，一是有利于留住人才。二是有利于廉潔從政。三是有利于惠州新一輪的騰飛。

　　還有網(wǎng)友“現(xiàn)身說法”稱，他是一名工作了20年的惠州市公務員，作為一名普通的科員，一月的工資也就是3700元左右，老婆無業(yè)，有一小孩剛上大學。其工資是這樣開支的：我和我老婆的生活費1000元，小孩的生活費700元，一個月的交通費、電話費等要600元左右，水、電、煤氣等要400元左右，人情交往、家人醫(yī)藥費等要300元左右，余下的700元就不敢動了，要存起來給小孩準備學費。

　　但更多的網(wǎng)友對公務員加工資提出質(zhì)疑，網(wǎng)友“w ujiaw en”的話代表了很多人的觀點：“現(xiàn)行公務員的工資應該下調(diào)或保持現(xiàn)狀，減少名目眾多的福利補貼，如果認為不公平，就去民企、私企、外企工作。”

　　網(wǎng)友“聽言觀行者”表示：人們關注的不僅僅是公務員的工資，更關注公務員的超級福利、特權、收入工作效率比、公務員的素質(zhì)，拿了高工資，如果認認真真兢兢業(yè)業(yè)為老百姓辦好事，老百姓不會有意見?，F(xiàn)在的問題是恰恰相反，老百姓當然有意見。

　　記者調(diào)查

　　基層公務員工資低，與領導干部差距大

　　記者調(diào)查了解到，全國性的公務員加工資只是加基本工資部分，實際并不多，工資差距重點還是在崗位補貼和車費補貼部分，在惠州做個科長和在中山做個科長基本工資是沒有太大差異的，不同的是在補貼部分，各個地方的崗位補貼的差異非常大。

　　據(jù)了解，副科、科員、辦事員級經(jīng)常要跑外面辦事，現(xiàn)在車改了沒公車了，私家車對這部分公務員而言買不起更養(yǎng)不起，他們的車費補貼基本上是剛剛夠用。個別部門另外還有專門項補貼，例如交警的健康費，機關保密員或者計生干部每月有50元，有些需要進行執(zhí)法檢查的部門也有類似的補助。

　　在惠州，縣區(qū)級的公務員工資相對會比市級低一些，特別是領導干部一級，惠州各縣區(qū)的工資狀況排名大體為：大亞灣>惠城>惠陽>惠東>博羅>龍門。

　　縣區(qū)里辦事員、股長、局長（科級）的基本工資是沒有太大差別的，差距也表現(xiàn)在補貼部分。據(jù)一位基層公務員透露，“惠城、大亞灣、惠陽的部分單位搞了車改，車費補貼為局長（正科）1600元，股長900元，辦事員300元，博羅、惠東、龍門別說搞車改了，有的地方連崗位補貼、電話費補貼都發(fā)不上，這三個地方通常都是各單位開小灶，特別是經(jīng)濟比較好的鎮(zhèn)例如石灣，領導有車、電話費按實際報銷，補貼部分自己單位也會發(fā)，經(jīng)濟不好的，就只能拿基本工資那部分了，惠東博羅是在同一檔次，有差異的只是在各個鎮(zhèn)表現(xiàn)出來的差異?！?

　　另外，工商、稅務、海關、質(zhì)監(jiān)等部門是省管單位，他們的工資和地方的不同，就基本工資及補貼而言比地方高。一位基層公務員向記者表示：“就拿稅務來說，他們收稅達到某個標準是有獎勵的，其實稅務局的工作就是收稅，那都是其工作范疇，他們只不過是把應該收的收上來而已，有什么值得獎勵的，又不是賣東西的，賣得多才有獎勵，這才是FB的真實表現(xiàn)?！?

　　記者調(diào)查了解到，總體來說，惠州的基層工作人員工資偏低，而且和領導干部級別差距很大。所以很多基層公務員有不滿情緒。

　　公務員聲音

　　物價漲工資應該漲

　　惠州市國土局的一位副科級干部說，今年5月份開始，他發(fā)現(xiàn)工資單上的工資比去年同期多了600元錢，總體上超過了4000元大關，自己對這個工資水平感覺還可以。但他同時表示，在物價不斷上漲的情況下，在各行業(yè)的工資都相應上浮的情況下，公務員漲點工資實在是再正常不過的事情。他說，作為公務員承擔的不僅有日常工作，還需要承擔與職務相應的責任，按照職務待遇對等的原則，公務員的工資從總體上看是不夠高的。因為公務員除了這份工資，沒有其他的收入，就連每年的年終獎，也是通過評比選出來的。

　　他提到，在機關工作經(jīng)常需要加班，但是加班沒有加班費，即使是晚上加班也只有幾毛錢的夜班費。再加上現(xiàn)在已經(jīng)取消了福利分房，沒有較好的福利待遇很難穩(wěn)定公務員隊伍，也難以吸引人才。綜合各方面因素考慮，他個人認為他這個級別的公務員工資達到5000元至8000元才是較理想的水平。

　　不要把公務員工資與農(nóng)民工對比

　　惠州市人大機關一位辦事員認為，因為公務員是一個特殊的社會群體，工資哪怕只增加一點，也會在社會上引起很大的反響。其實公務員的工資與其他行業(yè)如企業(yè)管理人員相比，并不高，希望不要把公務員工資與農(nóng)民工進行對比。公務員工資調(diào)整應該形成一種機制，要有長期的規(guī)劃，這樣才能發(fā)揮積極的作用。

　　他拿自己舉例說，加薪后目前他每月的工資2950元，除去300多元的住房公積金，剩下2600多元，這個收入要在惠州維持一個家庭的開支是比較低的。他說，現(xiàn)在孩子讀幼兒園，每學期的費用是3000元，加上其他的生活開銷700至800元，每月的小區(qū)管理費是130多元，煤氣費每月要80多元，每天上下班的公交車費100元左右，其實很緊張。

　　網(wǎng)友妙論

　　逐水草而居：無論從法律上還是從情理上，公眾都應有關于公務員收入的知情權，這是法治社會的基本要求，也是和諧社會的題中之義。盡管我國公務員工資不高，但工資外大量名目繁多的津貼、補助等隱性收入，使一些公務員的工資收入與實際收入差距甚大，為公眾留下很多懸念和無限聯(lián)想的空間。

　　chenkb：公務員特別是小公務員也挺不容易的，干活加班辛苦是本分，做事不能太認真又不能不認真。

　　肖鋒：不要看到一個半個海關的公務員開寶馬就說“惠州的公務員個個都是開寶馬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員90%最多是開摩托車，城區(qū)至少50%是開摩托車，除了領導有配車，能自己買車的是極少數(shù)。

　　豬豬壹：工資不高怎么現(xiàn)在還那么多人考公務員？怪事啊。

　　benson2000：看看每個機關大院里的小車就知道公務員有米了。當然工資浮出水面的可能是不多。

　　小小腳丫：其實，大家都是一份職業(yè)而已，都要養(yǎng)家糊口。為了更好的待遇，對誰來說，都不是一件錯事。

　　暮鼓晚陽：公務員漲薪根本就不是問題，而是應該率先公布自己的財產(chǎn)，然后交人大討論，定出方案。不能自己給自己定政策，自己來執(zhí)行。

　　相關新聞：人保部將擬訂公務員和事業(yè)單位收入分配改革方案

　　記者近日從全國人大財政經(jīng)濟委員會獲悉，我國人力資源和社會保障部正在組織研究擬訂公務員工資制度改革方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案，并在方案出臺后積極開展相應立法工作。

　　在2010年3月的十一屆全國人大三次會議期間，有30名人大代表在議案中提出，當前我國存在機關事業(yè)單位工資發(fā)放隨意性大、缺乏法律依據(jù)，部分行業(yè)企業(yè)工資水平過高，高管年薪制度不完善等問題，建議制定工資法予以規(guī)范。還有30名人大代表在議案中提出，一些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生，主要集中在建筑業(yè)和餐飲業(yè)。拖欠工資的行為，不僅侵害了農(nóng)民工的合法權益，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，由此引發(fā)的矛盾還影響社會穩(wěn)定，建議制定農(nóng)民工工資保障法。

　　針對這些議案，人力資源和社會保障部表示，對高管年薪以及壟斷行業(yè)職工工資過高問題，人保部擬會同財政部、審計署等有關部門加強監(jiān)管規(guī)范，在工作取得一定經(jīng)驗后，適時提出立法建議。為保障農(nóng)民工工資支付，人保部正在指導和督促各地建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度和群體性事件應急工作機制等。

　　同時，人保部還指出，《企業(yè)工資條例》已列入國務院二類立法計劃，人保部還擬在條例中對工資宏觀調(diào)控和管理問題作重點規(guī)定。

　　對此，全國人大財經(jīng)委同意人保部的意見，建議有關部門加快相關立法進程，解決代表議案所提的問題。

　　相關新聞：不能撇開隱性收入談公務員工資高低

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員高強日前接受媒體采訪時發(fā)表自己對政府預算公開相關問題的看法，認為中國政府本身的開支水平與全世界很多國家相比并不太高。一是我國行政人員占總人口的比例比其他國家要低，二是公務員的工資水平與很多國家相比也比較低。

　　對此，禾刀在《中國青年報》刊文說，姑且不論作為發(fā)展中國家的我國公務員工資與“很多國家”尤其發(fā)達國家有無可比性，就眼下來看，公務員工資其實有“兩極”分化現(xiàn)象，在貧困地區(qū)偏高，在發(fā)達地區(qū)可能并不高。不過，這并不表明公務員就屬于低收入群體，只要看其住房條件、出行車輛乃至子女出國留學等情況便一目了然。若只論公務員工資單上的名義收入，而忽視種種潛在收入（從低價、大面積集資房、福利房，到子女優(yōu)先享受優(yōu)質(zhì)教育資源；從公務員為家屬和子女就業(yè)不惜沖鋒陷陣，到“官二代”現(xiàn)象的層出不窮……），顯然無法取信于民。

　　在一個追求共同富裕的和諧社會里，當然不意味著任何一個群體包括公務員理應落入制度性貧困。但如果公務員隱性收入不能顯性化，權力與非權力在社會活動中不能一碗水端平，替公務員叫窮除了徒增公眾反感，沒有任何意義。并不排除確有一部分公務員并不富裕，但權力變現(xiàn)的普遍潛規(guī)則若不能連根拔除，就難免被那些老鼠屎壞了一鍋粥，叫窮之舉自然不可能得到公眾的理解與支持。

　　相關新聞：北京晚報：公務員工資低乎哉？

　　日前，新京報一篇報道提到一種說法，中國政府公務員的工資水平與很多國家相比比較低。

　　說實在的，這句話讓人頗為傷心。如果在中國政府做公務員是一份“掙著買白菜的錢，操著賣白粉的心”的工作，那么每年那數(shù)以萬計掙扎在幾百幾千比一的“國考”中的人們，是不是腦子有問題？

　　前不久，剛剛爆出深圳在高檔商品房云集的地塊，修了倆經(jīng)濟適用房小區(qū)，以4800元/平方米的價格定向賣給公務員。據(jù)廣州日報的報道，此項目的配套工程還創(chuàng)造了兩個世界之最，分別是全世界最大的太陽能熱水系統(tǒng)和全世界住宅小區(qū)中最大的中水處理系統(tǒng)。據(jù)報道，此小區(qū)里最大戶型有140平方米，標準的4室2廳2衛(wèi)格局，還有2個寬敞的陽臺。假如某公務員轉(zhuǎn)手把房子賣出去，獲利不可小覷。當然，這不算工資。

　　就在昨天，平遙古城終于扛不住每年10萬人次的公務接待，自報財政虧空“是不好統(tǒng)計的”天文數(shù)字“”。成都商報的報道說，與此同時，平遙因缺乏保護資金導致城墻坍塌。而為古城開發(fā)所需的新城開發(fā)及古城搬遷，至少還存在20多億元的資金缺口。上級領導、兄弟單位逛旅游景點不僅不花錢，走的時候還有紀念品可拿，這已經(jīng)不是潛規(guī)則而是心照不宣的顯規(guī)則了。當然，這不算工資。

　　由此上溯至2009年，話說陜西銅川最好的學校銅川一中開始接受報名，平民家庭卻不在招生對象之列。好學校只招市委、市政府機關工作人員的子女。當時此事鬧得沸沸揚揚，很多媒體都有報道。該校校長承認是“教育資源有限”所致，銅川市教育局稱“正設法糾正”。要知道，多少普通百姓為了讓孩子上個好學校不怕花錢、花大錢，就怕好學校、校領導不給自己花錢“孝敬”的機會。某些公務員子女卻倒轉(zhuǎn)過來，有好學校求著去上。這里外里剩下的，當然，也不算工資。

　　更不用說那些除了公務員身份，還兼職煤礦礦主的、企業(yè)老板的，至于老婆兒女表哥舅舅做生意的就更不用提了。這里面以權謀私的錢，當然不算工資。

　　可為什么就沒人算算，中國的工人、農(nóng)民、教師，中國的普通老百姓們工資水平到底有多低？多需要增長而非“被增長”？毛主席說，不能干乞丐和龍王比寶的事兒。咱們是不是也能自己跟自己比，別動輒和發(fā)達國家比公務員工資——別忘了，發(fā)達國家一般減薪的時候都是先拿公務員開刀。

　　相關新聞：公務員“職業(yè)年金”不是變相漲工資

　　在改革的過程中，一項政策是否能平穩(wěn)落地，能否在執(zhí)行時“不改初衷”，才是重中之重

　　深圳市日前公布了《深圳市行政機關聘任制公務員社會養(yǎng)老保障試行辦法》，開始試行“職業(yè)年金制”。此新聞一出，就有網(wǎng)民表達擔憂：不會又是變相給公務員加薪吧？都“金飯碗”了還要“金上加金”嗎？帶著同樣的疑惑，筆者細細讀完“職業(yè)年金制”的全部內(nèi)容。應該說，漲薪之憂大減，改革之喜頓生。

　　聘任制公務員的“職業(yè)年金”類似于企業(yè)補充養(yǎng)老年金，是指公職人員基本養(yǎng)老保險之外的補充養(yǎng)老保險。這種制度在國外實踐多年，取得了較好效果，而在國內(nèi)目前還只是存在于一些較大的企業(yè)當中。

　　作為打破公務員鐵飯碗制度的試點城市之一，深圳肩負著公務員制度改革的重任。改革就有雷區(qū)。就現(xiàn)狀來看，聘任制公務員的退休工資與委任制公務員還有不小的差距，這難免影響前者的工作積極性，也不利于公務員隊伍的長期穩(wěn)定。而深圳市實行按工資比例為聘任制公務員繳納職業(yè)年金制度，目的就在于彌補聘任制公務員與委任制公務員退休待遇的差距。若此舉能消除改革隱患，使打破公務員鐵飯碗的改革繼續(xù)推進，無疑堪稱一喜。

　　同時，深圳市在制定此規(guī)定時，也較好地關注到利益與風險的制衡。如果某聘任制公務員被開除，其繳納的年金要全額收回。如果工作表現(xiàn)優(yōu)秀，根據(jù)其獲獎情況，年金還有額外獎勵?？芍^有獎有罰，與一邊倒的提高公務員待遇不可同日而語，這或許可算又是一喜。

　　更可貴的是，這一改革還為我國的社會養(yǎng)老方式探索提供了一條新思路。自上世紀90年代初，企業(yè)率先推行養(yǎng)老保險改革，但機關和事業(yè)單位仍維持原有退休制度，光這一項每年就要花掉政府數(shù)百億元的財政撥款。擺脫退休金雙軌制已是大勢所趨，公務員要繳納養(yǎng)老金也是必然趨勢，深圳市實行職業(yè)年金制度如果被證明效果良好，顯然也有在公務員隊伍中普及推廣的希望。

　　盡管有此“三喜”，網(wǎng)民的憂慮是否就沒有道理呢？通讀關于該制度的描述，規(guī)定中職業(yè)年金的構成似乎只是由聘任制公務員工資按相應比例扣除所得及偶然獲得的政府獎勵資金，沒有發(fā)現(xiàn)像普通社會養(yǎng)老保險金的繳納那樣，由個人和單位共同繳付的說明。但是否真的沒有單位的相應補貼？補貼比例會不會過大？這些內(nèi)容如果不能說清，難免給人疑惑。

　　同時，獎勵部分的規(guī)定較為詳盡，但懲處方面就比較簡單 只有所犯錯誤嚴重到需要開除公職的方才懲處。如果對工作瀆職、違反紀律等行為沒有相應懲處規(guī)定，恐怕對廣大中間階層難以起到鞭策或警示作用。

　　除了規(guī)定還需要完善外，它的具體執(zhí)行更需要持久關注。畢竟，在改革過程中，一項政策是否能平穩(wěn)落地，能否在執(zhí)行時“不改初衷”，才是重中之重。我們期待新事物能煥發(fā)出長久的生命力，也希望深圳市政府以開放的胸襟，廣納諍言，查缺補漏，以職業(yè)年金制度引領出我國公務員改革和養(yǎng)老金改革的新局面。

（責任編輯：中大編輯）

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