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深圳養(yǎng)老金改革啟示

據(jù)深圳市人力資源和社會保障局透露，目前，經(jīng)過詳細(xì)的測算和調(diào)研，深圳人社局已向上級部門提交了一套關(guān)于“中人”改革的完整方案，一旦決策落地，就能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的徹底破冰。

所謂“中人”，即在職委任制公務(wù)員，目前深圳市這樣的人員有大約4萬名。這個(gè)群體就是深圳公務(wù)員階層中最核心的群體，也是民間輿論場中所謂養(yǎng)老金雙軌制的“既得利益者”。如果深圳這一改革真正實(shí)現(xiàn)，將給養(yǎng)老金雙軌制改革向全國推廣帶來極大的示范效應(yīng)。更重要的是，這一改革的意義也將超出深圳一市之域，證明深化改革不乏敢于壯士斷腕的勇者。

為何這么說?看看養(yǎng)老金雙軌制的改革進(jìn)程和深圳改革的進(jìn)程就可知道。養(yǎng)老金雙軌制，是改革遺留的問題之一。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位一樣都是財(cái)政統(tǒng)包。上世紀(jì)末期，我國建立了企業(yè)養(yǎng)老制度，所有企業(yè)全部納入，但改革沒有牽涉到機(jī)關(guān)事業(yè)單位，也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還一直由財(cái)政統(tǒng)一養(yǎng)老。在目前的養(yǎng)老制度下，公務(wù)員不僅不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其退休金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)人員。因此，養(yǎng)老金雙軌制一直為社會所詬病，被認(rèn)為是公務(wù)員和事業(yè)單位的“特權(quán)”。

從黨的十五大開始，中央就已經(jīng)提出要解決養(yǎng)老金雙軌制問題。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。但截至目前大多沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在這當(dāng)中，唯有深圳的養(yǎng)老金制度改革破冰并取得一定成效。2007年，深圳開始公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作，并且為聘任制公務(wù)員建立了“社會養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障模式，此舉實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了聘任制公務(wù)員與企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，但在當(dāng)時(shí)僅僅是試點(diǎn)。2010年2月，深圳在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動公務(wù)員分類管理改革，新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，跟企業(yè)一樣，簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年8月，改革推廣至深圳市各事業(yè)單位。

我們看深圳改革的過程就能明白改革的邏輯。從2007年至今已經(jīng)近7年，改革才進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，一方面說明，即使是特區(qū)，改革過程一定也受到很大阻力，另一方面也說明，改革穩(wěn)步推進(jìn)，沒有造成很大的社會動蕩。再看改革思路，深圳采取的是先試點(diǎn)再由易及難的方法，所謂“老人老辦法，新人新辦法，中人平穩(wěn)過渡”。從2010年開始，“新人新辦法”，新進(jìn)公務(wù)員一視同仁，不會引起太大抵觸，所以很多參加國考的人感嘆深圳公務(wù)員的所謂鐵飯碗的成分不是那么足了。其次，再將其擴(kuò)展至事業(yè)單位，對這部分人群深圳留了四個(gè)口子，即有四種人豁免改革，這實(shí)際上也是為了更好推進(jìn)改革。

事實(shí)證明，一年多來，深圳事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革取得了不錯(cuò)的效果。現(xiàn)在，深圳改革終于要深入到最核心也是最難的部分了，那就是在職委任制公務(wù)員群體。我認(rèn)為，經(jīng)過層層鋪墊，經(jīng)過數(shù)年的改革經(jīng)驗(yàn)積累和輿論的造勢，這一改革的難度將大大降低?？梢灶A(yù)見，和事業(yè)單位改革一樣，在職委任制公務(wù)員群體改革同樣也會留一些口子，換句話說，讓部分人仍然可以保留改革前的權(quán)利。這是改革策略，只要不引起太大爭議并在財(cái)政許可的承擔(dān)范圍內(nèi)，我們應(yīng)給予理解和支持。

深圳養(yǎng)老金改革的路徑和過程證明了改革的艱辛，也生動地演繹了一個(gè)改革如何啟動、推廣到深入的過程。它還證明，很多改革，即使是比觸動靈魂還難，但只要執(zhí)政者敢改、會改，就能夠取得改革成效。

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