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某市政府投資的一建設(shè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)方式代理項(xiàng)目施工招標(biāo)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制了招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生以下事件：

事件 1：招標(biāo)信息在招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標(biāo)人考慮到該項(xiàng)目建設(shè)工期緊，為縮短招標(biāo)時(shí)間，而改用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，并要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)人。

事件 2：資格預(yù)審時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審查了 15 個(gè)潛在投標(biāo)人資格，篩選了 10 家單位，并向剩余 5 家發(fā)出了未通過(guò)資格預(yù)審的通知，為了體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”原則，同時(shí)向 5 家提供了合格的 10 家的資料，用以證明這 10 家相對(duì)優(yōu)秀。

事件 3：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定招標(biāo)文件出售的起止時(shí)間為 3 日;在出售標(biāo)書(shū)時(shí)公布了招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)，同時(shí)要求投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)時(shí)候要遞交投標(biāo)保證金，金額按照控制價(jià)的 5%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。投標(biāo)保證金的有效期要超過(guò)投標(biāo)有效期 30 天。

事件 4：開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由技術(shù)專家 2 人、經(jīng)濟(jì)專家 3 人、招標(biāo)人代表 1 人，該項(xiàng)目主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人 1 人組成。

事件 5：招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，向其提出降價(jià)要求，雙方經(jīng)過(guò)多次談判，簽訂了書(shū)面合同，合同價(jià)比中標(biāo)價(jià)降低 2%。招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同 3 周后，退還了未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

問(wèn)題：

1.按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。請(qǐng)簡(jiǎn)述招標(biāo)做法。

2.指出事件 1 中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說(shuō)明理由。

3.說(shuō)明事件 2 中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不妥之處，并說(shuō)明理由。

4.指出事件 3、事件 4 中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的不妥之處，并說(shuō)明理由。

5.指出事件 5 中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說(shuō)明理由。

【參考答案】

參考答案

問(wèn)題 1：

對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

問(wèn)題 2：

事件 1 中：

(1)“招標(biāo)人把招標(biāo)方式改為邀請(qǐng)招標(biāo)方式”不妥，因政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，如果項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，工期要求比較緊，可以報(bào)請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 (2)“要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)人”不妥，因招標(biāo)人不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行限制、歧視待遇。

(3)“招標(biāo)信息在招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布”不妥，招標(biāo)公告必須在指定媒介發(fā)布。

問(wèn)題 3：招標(biāo)人把合格的 10 家信息給未中標(biāo) 5 家不妥，因?yàn)橥稑?biāo)人和潛在投標(biāo)人的信息要保密。

問(wèn)題 4：

事件 3 中：

(1)“招標(biāo)文件出售的起止時(shí)間為 3 日”不妥，因招標(biāo)文件自出售之日起至停止出售之日至不得少于 5 日。

(2)公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)不妥，應(yīng)該公布控制價(jià)分項(xiàng)組成和總價(jià)

(3)遞交投標(biāo)保證金時(shí)間不妥，應(yīng)當(dāng)在遞交投標(biāo)書(shū)時(shí)或投標(biāo)截止時(shí)間之前遞交投標(biāo)保證金。

(4)投標(biāo)保證金計(jì)算金額不妥。投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%。 (5)要求投標(biāo)保證金有效期比投標(biāo)有效期長(zhǎng) 30 天不妥，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

事件 4 中：

(1)“開(kāi)標(biāo)后組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)”不妥，因評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)于開(kāi)標(biāo)前組建。

(2)“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建了評(píng)標(biāo)委員會(huì)”不妥，因評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。

(3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成不妥，“該項(xiàng)目主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人 1 人”不妥，因項(xiàng)目主管部門(mén)的人員不得擔(dān)任監(jiān)管項(xiàng)目的評(píng)委。

問(wèn)題 5：

事件 5 中：

(1)“向其提出降價(jià)要求”不妥，因?yàn)榉ㄒ?guī)規(guī)定：確定中標(biāo)人后，不得就報(bào)價(jià)、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

(2)“雙方經(jīng)多次談判，簽訂了書(shū)面合同，合同價(jià)比中標(biāo)價(jià)降低 2%”不妥，因?yàn)榉ㄒ?guī)規(guī)定：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后的 30 日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。

(3)“招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同 3 周后，退還了未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金”不妥，因?yàn)榉ㄒ?guī)規(guī)定：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后 5 日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

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（責(zé)任編輯：gx）

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