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第二節(jié) 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的相關配套文件

一、《關于加強基本藥物質量監(jiān)督管理的規(guī)定》

為了進一步做好基本藥物生產及質量監(jiān)管工作，2009年9月22日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《關于加強基本藥物質量監(jiān)督管理的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責基本藥物的評價性抽驗，加大年度藥品抽驗計劃中基本藥物的抽驗比例，組織開展基本藥物品種的再評價工作，并將再評價結果及時通報衛(wèi)生部;各省級食品藥品監(jiān)管部門負責基本藥物的監(jiān)督性抽驗工作，每年組織常規(guī)檢查不得少于兩次，至少對轄區(qū)內基本藥物生產企業(yè)生產的基本藥物進行一次抽驗;地方各級食品藥品監(jiān)督管理局應當進一步加強對城市社區(qū)和農村基本藥物質量監(jiān)督管理，充分發(fā)揮農村藥品監(jiān)督網在保證基本藥物質量監(jiān)督管理中的作用。

《規(guī)定》要求，進一步加強對城市社區(qū)和農村基本藥物質量的監(jiān)管;基本藥物生產企業(yè)應當嚴格按照《藥品生產質量管理規(guī)范》組織生產，建立和實施質量授權人制度，完善質量管理、強化風險控制體系建設，應當主動開展藥品標準研究和修訂工作，完善和提高藥品標準;鼓勵和推動基本藥物配送企業(yè)兼并重組、整合配送資源，加強對基本藥物進貨、驗收、儲存、出庫、運輸等環(huán)節(jié)的管理;醫(yī)療機構和零售藥店必須按照規(guī)定、加強對基本藥物進貨、驗收、儲存、調配等環(huán)節(jié)的管理，保證基本藥物質量。零售藥店應當充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師等藥學技術人員的作用，指導患者合理用藥。

《規(guī)定》還要求，基本藥物生產、配送企業(yè)以及醫(yī)療機構和零售藥店應當建立健全藥品不良反應報告、調查、分析、評價和處理制度，主動監(jiān)測、及時分析、處理和上報藥品不良反應信息，對存在安全隱患的，應當按規(guī)定及時召回。

二、《國家發(fā)展改革委關于公布國家基本藥物零售指導價格的通知》

為配合國家基本藥物制度的實施，國家發(fā)展改革委于2009年9月28日發(fā)市(國家發(fā)展改革委關于公布國家基本藥物零售指導價格的通知》，公布了國家基本藥物的零售指導價格，共涉及2349個具體劑型規(guī)格品。其主要內容：

l.國家基本藥物零售指導價格是按照藥品通用名稱制定的，不區(qū)別具體生產經營企業(yè)，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會零售藥店及相關藥品生產經營單位經營基本藥物，可依據市場供求情況，在不超過零售指導價的前提下，自主確定價格。

2.原來針對具體企業(yè)定價或特定包裝規(guī)格定價的藥品，作為基本藥物銷售也要執(zhí)行此次公布的統(tǒng)一零售指導價格。

3.各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門要加強對國家基本藥物市場購銷價格的監(jiān)測，發(fā)現問題，及時反映，國家發(fā)展改革委將適時調整價格;各地要加強對基本藥物價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現存在價格違法行為的，要依法嚴肅查處。

4.國家基本藥物零售指導價格定價原則：①確保企業(yè)能夠正常生產和經營基本藥物，保障市場供應。基本藥物價格要充分反映成本變化情況，合理補償企業(yè)成本，正常盈利，有利于調動企業(yè)生產積極性;②充分考慮當前我國基本醫(yī)療保障水平和群眾承受能力。制定基本藥物價格，要在企業(yè)獲得正常利潤的前提下，切實壓縮不合理的營銷費用，使基本藥物價格總體水平有所降低，以適應現階段醫(yī)療保障水平和群眾承受能力;③結合市場實際和供求狀況，區(qū)別不同情況，采取“有降、有升、有維持” 的方法調整價格。對于市場競爭不夠充分、價格相對偏高的品種，加大降價力度;對于市場需求不確定性強、供應存在短缺現象的品種，適當提高價格;對于市場競爭較為充分且價格相對低廉的品種，中藥傳統(tǒng)制劑及部分國家規(guī)定需較大幅度提高質量標準的品種，少降或維持現行價格。

三、改革藥品價格形成機制的意見

l 調整政府管理藥品價格范圍

政府管理藥品價格的重點是國家基本藥物、國家基本醫(yī)療保障用藥及生產經營具有壟斷性的特殊藥品。其他藥品實行市場調節(jié)價，對其中臨床使用量大面廣的處方藥品，要通過試點逐步探索加強價格監(jiān)管的有效方法。

2.藥品價格實行分級管理

國務院價格主管部門負責制定藥品價格的政策、原則和方法;制定國家基本藥物、國家基本醫(yī)療保障用藥中的處方藥及生產經營具有壟斷性的特殊藥品價格。各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門根據國家統(tǒng)一政策，負責制定國家基本醫(yī)療保障用藥中的非處方藥(不含國家基本藥物)、地方增補的醫(yī)療保障用藥價格。非營利性醫(yī)療機構自配的藥物制劑價格，由各省、自治區(qū)、直轄市根據本地實際情況確定價格管理權限、形式和內容。

3.政府制定公布藥品指導價格，生產經營單位自主確定實際購銷價格

納入政府價格管理范圍的藥品，除國家免疫規(guī)劃和計劃生育藥具實行政府定價外，其他藥品實行政府指導價。麻醉藥品、一類精神藥品由政府定價形式改為政府指導價，并對流通環(huán)節(jié)按全國性批發(fā)和區(qū)域性批發(fā)分別制定進銷差價率的上限標準。

實行政府指導價的藥品，生產經營單位在不突破政府規(guī)定價格的前提下，根據市場供求情況自主確定實際購銷價格。

4.政府制定藥品價格原則上按照通用名稱制定統(tǒng)一價格

政府制定藥品價格，一般情況下不區(qū)分具體生產經營企業(yè)，按照藥品通用名稱制定統(tǒng)一的指導價格。已針對特定企業(yè)制定的價格，與統(tǒng)一指導價有較大價差的，要加大調整力度，逐步縮小價差。今后對于符合國家鼓勵扶持發(fā)展政策且具有明顯不同質量標準的藥品，可以依據按質論價的原則，實行有差別的價格政策。

5.科學確定藥房之間的差比價關系

進一步完善藥品差價比價規(guī)則，合理確定同種藥品中代表劑型規(guī)格品及價格，其他劑型規(guī)格品價格按照規(guī)定差價或比價關系制定。對可替代藥品和創(chuàng)新藥品定價逐步引人藥物經濟性評價方法，促進不同種類藥品保持合理比價。

6.鼓勵基本藥物生產供應

按照通用名稱合理制定基本藥物零售指導價格，不區(qū)分具體生產經營企業(yè)。核定基本藥物零售價格，要嚴格控制營銷費用，壓縮流通環(huán)節(jié)差價率。保持基本藥物價格相對穩(wěn)定，保障國家基本藥物正常生產和供應。

7.控制藥品流通環(huán)節(jié)差價率

逐步降低政府指導價藥品的流通差價率，對流通環(huán)節(jié)差價率(額)實行上限控制，并對高價和低價藥品實行差別差率控制，低價藥品差價率從高，高價藥品差價率從低，利用價格杠桿促進藥品流通領域兼并重組，擴大規(guī)模，集約經營，降低成本，減少流通費用。

8 改革醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品銷售加成政策

按照“醫(yī)藥分開”的要求，改革醫(yī)療機構補償機制，逐步取消醫(yī)療機構銷售藥品加成。改革過渡期間，要逐步降低醫(yī)療機構藥品加價率，在總體不突破15%的前提下，可按價格高低實行差別加價政策。必要時對高價藥品實行最高加價額限制。中藥飲片加價率標準適當放寬。

鼓勵地方結合公立醫(yī)院試點改革，統(tǒng)籌開展公立醫(yī)院銷售藥品零差率改革。公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的收人，可通過增加財政補助，提高醫(yī)療服務價格和設立“藥事服務費”項目等措施進行必要補償。

9.規(guī)范藥品市場交易價格行為

藥品生產經營單位應按照誠實守信的原則合理制定購銷價格，要加強行業(yè)自律，公開價格信息，提高價格形成的透明度，禁止價格欺詐、價格壟斷、價格歧視及其他損害消費者合法權益的行為。

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（責任編輯：rhj）

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