第三節(jié) 行政處罰

一、行政處罰的原則、種類、管轄和適用

（一）行政處罰的原則
1、處罰法定原則，處罰應(yīng)有法定依據(jù)，并應(yīng)遵守法定程序。
2、處罰公正、公開原則，公正，是指公平、正義。
3、處罰與違法行為相適應(yīng)的原則，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。
4、處罰與教育相結(jié)合的原則，處罰不是目的，而是手段，通過處罰達(dá)到教育的目的。
5、不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則，違法行為對其他人造成損害的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
（二）行政處罰的種類
警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
（三）行政處罰的管轄和適用
1、管轄
除另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。兩個以上行政機(jī)關(guān)對同一行政違法案件都有管轄權(quán)，存在爭議協(xié)商不成的，應(yīng)報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定制定管轄。違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)。
2、適用
①適用條件：實(shí)施了違法行為，該違法行為違反了行政法規(guī)范；行政相對人具有責(zé)任能力；行政相對人的行為依法應(yīng)受到處罰；違法行為未超過追究時效。
②適用方式
不予處罰：不滿十四周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時有違法行為的；違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。
從輕或減輕處罰：主動消除或減輕違法行為嚴(yán)重后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的。

二、行政處罰的決定及其程序

（一）簡易程序（當(dāng)場處罰程序）
違法事實(shí)清楚、有法定依據(jù)、擬作出數(shù)額較小罰款（對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下）或者警告時，可適用簡易程序。程序包括：表明身份，確認(rèn)違法事實(shí)、說明處罰理由和依據(jù)，制作行政處罰決定書，交付行政處罰決定書，備案。
（二）一般程序（普通程序）
1、立案；2、調(diào)查；3、處理決定；4、說明理由并告知權(quán)利；5、當(dāng)事人的陳訴和申辯；6、制作處罰決定書；7、送達(dá)行政處罰決定書。
（三）聽證程序
行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。程序：
1、提出申請。應(yīng)在告知后三日內(nèi)提出。
2、聽證通知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證的七日前，將聽證時間、地點(diǎn)和其他相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。
3、聽證的主持與參與。聽證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請聽證主持人回避，當(dāng)事人可親處參加，也可委托一至二人代理參加。
4、辯論。
5、制作聽證筆錄。

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