除中藥飲片、中成藥外，中藥材仍屬于農副產品，但它又不同于一般的農副產品，是特殊商品。為此，國家有專門的藥材商業(yè)系統(tǒng)來組織中藥材的生產、收購、加工和供應，這一環(huán)節(jié)作為中藥產品的源頭，必須保證安全、有效、方便、及時，保證人民防病治病的需要，滿足中醫(yī)臨床用藥的需求。隨著中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展及城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)集貿市場和地區(qū)間交流中藥材的品種和數(shù)量逐年增加，無疑這對于補充國家中藥材商業(yè)經營、豐富醫(yī)藥市場、滿足人民用藥需要，起到了重要作用，但是，在中藥材生產流通中，違反《藥品管理法》的情況相當嚴重，一些地區(qū)和單位打著“開放搞活，發(fā)展經濟”的幌子，變相開辦各類藥品集貿市場，以假充真，以次充好，粗制濫造，違反國家規(guī)定，允許對中、西成藥，炮制中藥飲片及國家明令禁止進入中藥材專業(yè)市場交易的中藥材品種進行交易，使藥品生產流通秩序混亂，造成“醫(yī)靈藥不靈”的被動局面，嚴重危害人民群眾身體健康。這些都增加了中藥材管理的廣度和深度，因此必須加強中藥材集貿市場的管理，從源頭抓起，嚴格杜絕以劣充優(yōu)、以偽充真的情況發(fā)生。鑒此，國務院于1994年發(fā)出《國務院關于進一步加強藥品管理的緊急通知》（國發(fā) [1994]53號），在國務院的直接領導下，各有關部、委、辦、局相繼制定了對中藥材集貿市場管理措施，保證中藥材產品質量。

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