地球之腎”衰竭退化,濕地亟須法規(guī)保護(hù)

【背景鏈接】

過(guò)度捕撈、污染、基建占用……被稱(chēng)為“地球之腎”的濕地,空間正被不斷擠壓。2013年1月13日，第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果中的一組數(shù)據(jù)須引起 高度關(guān)注:近10年間,全國(guó)濕地面積同口徑下減少了339.63萬(wàn)公頃,其中自然濕地面積減少337.62萬(wàn)公頃。此外,河流、湖泊濕地沼澤化,河流濕地 轉(zhuǎn)為人工庫(kù)塘等情況也很突出。

我國(guó)是世界上濕地類(lèi)型齊全、數(shù)量較多的國(guó)家之一。但從總體看,面積在減少、功能在退化。當(dāng)前,濕地消失有兩種表現(xiàn),一是圍墾之后濕地直接消失,二是濕地污染。濕地最大的功能是凈化水質(zhì)、降解污染,但污染一旦超過(guò)生態(tài)承載力,濕地就變成水下荒漠,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)是毀滅性的打擊。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因分析]

造成濕地面積大幅度減少、功能下降的原因，一方面有氣候變化等自然因素，另一方面，人類(lèi)活動(dòng)占用和改變濕地用途是主要原因。當(dāng)前,威脅濕地生態(tài)狀況的主因從十年前的污染、圍墾和非法狩獵三大因素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的污染、圍墾、基建占用、過(guò)度捕撈和采集、外來(lái)物種入侵五大因素。

[存在問(wèn)題]

從此次調(diào)查結(jié)果反映出我國(guó)濕地資源保護(hù)與發(fā)展依然面臨著以下突出問(wèn)題：

一是濕地生物多樣性有所減退。由于污染、圍墾等原因，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減退。僅從濕地鳥(niǎo)類(lèi)資源變化情況看，兩次調(diào)查記錄到的鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，超過(guò)一半的鳥(niǎo)類(lèi)種群數(shù)量明顯減少。

二是濕地保護(hù)空缺較大。近十年來(lái)，我國(guó)逐步建立了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)體系。我國(guó)濕地保護(hù)率雖然有所提高，但國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、濕地候鳥(niǎo)遷飛路線、 重要江河源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內(nèi)的重要濕地，還未全部納入保護(hù)體系之中。如：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)濕地保護(hù)率僅為51.52%，國(guó)家重要濕地保護(hù) 率僅為66.52%。全國(guó)濕地保護(hù)的空缺還較多，濕地保護(hù)管理任務(wù)非常艱巨。

三是管理工作亟待加強(qiáng)。從管理角度看，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)濕地保護(hù)專(zhuān)門(mén)法規(guī)(但有18個(gè)省區(qū)出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù) 法規(guī))，濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制也未建立，濕地保護(hù)的科技支撐還十分薄弱，全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

[措施]

總體看，我國(guó)濕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾十分突出，需要全國(guó)上下更加重視和支持濕地保護(hù)。

一是加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《濕地保護(hù)條例》，明確濕地保護(hù)職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則。制定濕地保護(hù)紅線，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行濕地分類(lèi)管理。

二是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》，加強(qiáng)重要區(qū)域濕地保護(hù)恢復(fù)和綜合治理等，擴(kuò)大濕地面積。在候鳥(niǎo)遷飛路線和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的重要濕地，優(yōu)先開(kāi)展重大生態(tài)修復(fù)工程。

三是完善濕地保護(hù)體系。完善和建設(shè)以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存的濕地保護(hù)體系。加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，提高濕地保護(hù)管理能力。

四是加大科技支撐。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究，研究濕地保護(hù)和恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，為大規(guī)模開(kāi)展重大生態(tài)修復(fù)工程服務(wù)。建立科學(xué)決策咨詢(xún)機(jī)制，為濕地保護(hù)決策提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

五是提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。在全社會(huì)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)和資源憂患意識(shí)宣教活動(dòng)，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與和支持保護(hù)濕地的良好氛圍，逐步將濕地保護(hù)納入各級(jí)黨委和政府的政績(jī)考核范圍。

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（責(zé)任編輯：黑天鵝）

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