一、判定公務(wù)員身份的依據(jù)和條件   

《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員具有行政編制、有國家財政供養(yǎng)、行使管理國家職能，三者缺一不可。因此，不具有行政編制的，都不是公務(wù)員。

二、公務(wù)員的范圍

根據(jù)《公務(wù)員法》對公務(wù)員的界定和有關(guān)部門對公務(wù)范圍的司法解釋，我國公務(wù)員的范圍大致包括以下5個方面：

1.國家機關(guān)中除工勤人員以外的所有工作人員，包括各級政府機關(guān)、人大和政協(xié)機關(guān)工作人員；  

2.法官、檢察官。根據(jù)其職務(wù)特點和《公務(wù)員法》第三條的規(guī)定，另行設(shè)置法官、檢察官職務(wù)，與法官法、檢察官法相銜接； 

3.民主黨派機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；

4.人民團體和群眾團體機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。鑒于其性質(zhì)雖然不同于國家機關(guān)工作人員，但在傳統(tǒng)管理上歷來屬于干部范圍，對其參照公務(wù)員法進行管理；

5.具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，對其參照公務(wù)員法進行管理。

三、參照公務(wù)員法管理人員的界定

1993年公務(wù)員制度實施以來,經(jīng)各級人事部門批準(zhǔn),很多履行行政管理職能的事業(yè)單位列入了依照公務(wù)員管理的范圍之內(nèi)，《公務(wù)員法》第106條也規(guī)定:法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進行管理。因此《公務(wù)員法》實施后依照公務(wù)員管理變成了參照公務(wù)員管理，但是其本質(zhì)并沒有改變。

所謂參照公務(wù)員管理，就是履行公共管理職能的事業(yè)單位，實行公務(wù)員的人事制度，人員享受公務(wù)員的待遇和權(quán)利，履行公務(wù)員的義務(wù)。

四、公務(wù)員與參公人員的區(qū)別

公務(wù)員與參照公務(wù)員管理機關(guān)事業(yè)單位工作人員是有區(qū)別的，公務(wù)員是行政編，參公和事業(yè)單位都是事業(yè)編，但公務(wù)員與參公待遇是一樣的，事業(yè)編與前兩者在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別。

一是編制不同。參公人員還是事業(yè)編制人員，非行政，而根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員必須有行政編制。原本只有公務(wù)員和事業(yè)編兩種編制，但由于一些事業(yè)單位具有行使政府相關(guān)權(quán)力的職能，但是其單位的職工卻沒有公務(wù)員身份，而編委會又不可能審批通過擴大行政編的編制，于是參照公務(wù)員管理機關(guān)事業(yè)單位這一具有中國特色的中間衍生產(chǎn)物就產(chǎn)生了，參照公務(wù)員管理機關(guān)事業(yè)單位職工的編制是事業(yè)編，但參照公務(wù)員法管理。

二是名稱不同。參公人員的名稱為參照公務(wù)員法管理人員，從廣義上講具有公務(wù)員身份，但從嚴格意義上來講不能算是正式的國家公務(wù)員。事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理需具備兩個條件，一是屬于全額撥款事業(yè)單位，二是具有法律法規(guī)賦予的管理職能。具備了這兩個條件后經(jīng)過本單位申報，同級政府人事部門審核后，報上一級政府人事部門審批，經(jīng)過批準(zhǔn)后這個單位叫做參公單位，參公單位的人員符合登記條件的，經(jīng)過同級政府人事部門登記后才能享受公務(wù)員待遇。參公的叫單位，不叫機關(guān)。

三是轉(zhuǎn)任不同。從公務(wù)員單位調(diào)到參公單位，編制就由行政編變成了事業(yè)編制，反之亦然，參公單位調(diào)到公務(wù)員單位，身份就由事業(yè)編制變成了行政編制，公務(wù)員和參公人員是可以互通的。參公人員要轉(zhuǎn)任到行政機關(guān)有些省份是允許的，但有些省份是不允許的，全國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。比如在山東省，參公人員想轉(zhuǎn)任到機關(guān)當(dāng)公務(wù)員要看這個單位有無多余的行政編制，而公務(wù)員轉(zhuǎn)任則無此限制，因此參公人員轉(zhuǎn)任比公務(wù)員轉(zhuǎn)任有難度，另外如有多余的行政編制參公人員轉(zhuǎn)行政也要進行考試。

五、參公人員與公務(wù)員、普通事業(yè)單位人員的主要區(qū)別

參公人員和公務(wù)員的職務(wù)晉升、工資待遇、住房等待遇完全按照公務(wù)員法來實施。參公人員與公務(wù)員的主要區(qū)別：不是行政編制不是公務(wù)員，到了退休后按事業(yè)退休人員處理。參公人員與普通事業(yè)編制人員的主要區(qū)別：可以參加公務(wù)員交流、有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、享受公務(wù)員待遇?？梢?，參公身份是介于行政編制和普通事業(yè)編制之間的一種特殊事業(yè)編制身份。

六、事業(yè)編制單位的分類

事業(yè)編制單位除了參公單位外，分為全額撥款單位、差額撥款單位和自籌自支單位。主要包括以下單位：國務(wù)院各監(jiān)管委員會、專利局、統(tǒng)計系統(tǒng)、各城調(diào)大隊、海事局系統(tǒng)、各所、各監(jiān)管站、各協(xié)會等社團組織（“社會團體”、“協(xié)會”、“國務(wù)院系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位”、“監(jiān)管委員會”，一般均為參公；“其他單位”、“海事系統(tǒng)”、“機關(guān)輔助職位”、一般均為事業(yè)單位的事業(yè)編制）。省市一級中，各中心、站、協(xié)會、省垂管基層分局、大隊等都是事業(yè)單位，不同的是有些是參公事業(yè)單位，有些是普通事業(yè)單位。

（責(zé)任編輯：liushengbao）

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