行文規(guī)則是控制公文行文對象、方向和方式等方面的有關規(guī)定。正如城市的交通管理規(guī)則一樣，有效地規(guī)范著各種社會組織之間公文的有序運行，確保公文現(xiàn)行執(zhí)行效用的順利實現(xiàn)。

一、遵守行文規(guī)則的客觀必要性

為確保公文迅速、準確地傳遞，避免行文紊亂，防止公文“旅行”，國家有關部門制定了控制行文數(shù)量及行文方向、行文方式的有關規(guī)定，這就是行文規(guī)則。

遵守行文規(guī)則的客觀必要性:第一，加強對文件傳遞過程的控制，使文件的行文方向正確，傳遞速度合理，保證文件準確、快捷地到達目的地;第二，使機關之間相互行文有法可依、有規(guī)可循，以維護正常的行文秩序，防止行文紊亂;第三，加強對文件數(shù)量的控制，精簡公文，簡化手續(xù)，以提高機關行政管理的效率。

二、行文規(guī)則的基本內(nèi)容

(1)根據(jù)機關之間的工作關系行文。各機關的組織系統(tǒng)、歸屬、職權范圍，決定機關之間的工作關系，主要有4種類型，即同一組織系統(tǒng)中的上、下級機關間的領導與被領導的隸屬關系;同一專業(yè)系統(tǒng)中上級主管業(yè)務部門與下級主管業(yè)務部門之間的指導與被指導關系;同一組織系統(tǒng)中同級機關之間的平行關系;非同一系統(tǒng)任何機關間的不相隸屬關系。機關之間的工作關系決定公文傳遞方向，處于領導、指導地位的上級機關向被領導、指導的下級機關主送下行文;被領導、指導的下級機關應向上級領導、指導機關主送上行文;具有平行關系或不相隸屬關系的機關之間相互主送平行文。

(2)選擇適宜的行文方式，一般不得越級行文。行文方式是指機關之間公文傳遞的形式，分逐級行文、多級行文、越級行文和直接行文等多種。機關對外發(fā)文，應考慮需要和可能的條件，選擇適宜的行文方式。

逐級行文。為了維護正常的領導關系，有隸屬關系或業(yè)務指導關系的機關之間應基本采取逐級行文的方式，按逐級上報或下發(fā)文件，即只對直屬上一級機關或下一級機關制發(fā)公文，如果需要，再由上一級或下一級機關轉發(fā)。

多級行文。為加快公文傳遞，在必要時可采取同時向若干層級的上級機關或下級機關制發(fā)公文，包括直達基層組織和向人民群眾公布。

越級行文。為了維護組織或專業(yè)系統(tǒng)中的合理分工和正常的工作秩序，防止工作上的脫節(jié)、被動或抵觸，一般情況下避免越級行文。只有在下列情況下才能采用越級行文的方式:

一是由于情況特殊緊急，如逐級上報下達會延誤時機造成重大損失;二是經(jīng)多次請示直接上級機關和抄送機關，問題長期沒有得到解決;三是上級機關交辦， 并指定直接越級上報的具體事項;四是出現(xiàn)需要直接詢問、答復或聯(lián)系的具體事項;五是控告、檢舉直接上級等。因特殊情況越級行文時，一般應抄送越過的機關。

直接行文。同級或其他不相隸屬的機關之間相互行文時采用。行文不受系統(tǒng)歸屬與級別層次的制約。

三、正確選擇主送機關與抄送機關

(1)正確選擇主送機關。除普發(fā)性公文外，一件公文通常只選擇一個主送機關，防止由于多頭主送而貽誤處理。除領導直接交辦的事項外，一般不應將公文直接報送領導個人。

(2)正確選擇抄送機關。屬下列情況的，在向主送機關發(fā)文時，應同時抄送:一是對下級機關的重要發(fā)文應同時抄報直接上級機關;二是受雙重領導的機關向上級機關請示，應明確主送機關和抄送機關，由主送機關答復;三是上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應抄送另一個上級機關;四是公文內(nèi)容涉及有關機關的職權范圍，需要取得配合時應向其抄送。如屬下列情況，則不得抄送:一是請示在上報同時，不得向下級機關抄送;二是接受抄送的機關不得再向其他機關抄送;三是與公文辦理無關的機關不得抄送。

四、堅持“黨政分開”的原則

行政機關不得向黨的組織發(fā)布指令性公文，也不得以行政機關名義向黨的組織報告工作、請示事項。黨政機關應在各自的系統(tǒng)內(nèi)制發(fā)文件，應盡量減少聯(lián)合發(fā)文。

五、聯(lián)合發(fā)文時，作者應是“同級機關”

同級政府之間、政府各部門之間，上級政府部門與下一級政府之間，政府及其部門與同級黨委、軍隊機關及其部門;政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合發(fā)文。

聯(lián)合發(fā)文是以兩個或兩個以上的名義行文，聯(lián)合行文的機關級別層次必須相同或相近。

六、行文前必須對有關問題協(xié)商一致

為維護政令一致，凡下行公文的內(nèi)容涉及其他機關的職權范圍時，必須就有關問題協(xié)商一致，否則不得以自己的意見各自向下行文。

七、嚴格控制公文數(shù)量，簡化行文手續(xù)

機關行文必須注重實效，堅持少而精的原則，可發(fā)可不發(fā)的堅決不發(fā);必須印發(fā)的要控制數(shù)量與范圍。

簡化行文手續(xù)，上下級各業(yè)務主管部門應盡量對口行文。經(jīng)批準在報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)與規(guī)章可不再行文。發(fā)文機關應印制少量文本，供存檔備查。

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（責任編輯：fky）

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