（一）答案提示

目前農(nóng)民工養(yǎng)老主要面臨著現(xiàn)實(shí)和制度障礙。第一，企業(yè)不積極，農(nóng)民工養(yǎng)老保障被忽

視；第二，農(nóng)民工流動(dòng)性大，很難保證參保的連續(xù)性；第三，現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在缺陷。土地、子女、積蓄仍是農(nóng)民主要的養(yǎng)老資源，但保障能力比較脆弱；第四，由于現(xiàn)行養(yǎng)老制度的不完善，以及對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)知之甚少，導(dǎo)致很多農(nóng)民工對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老模式持不信任態(tài)度。

(二)答案提示

給農(nóng)村老年人的一封信

尊敬的農(nóng)村老年朋友們：

農(nóng)村敬老院建設(shè)是落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老政策、保障農(nóng)村老年人基本權(quán)利的一項(xiàng)重要措施。近些

年來，我縣加大了農(nóng)村敬老院的建設(shè)力度，在農(nóng)村敬老院建設(shè)上采取了一系列措施，從而為農(nóng)村老年人提供了頤養(yǎng)天年的好地方。

一是大膽創(chuàng)新。中心敬老院由縣民政局統(tǒng)一管理，達(dá)到了行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相統(tǒng)一，有效地解決了管理“斷層”問題。

二是注重建管并舉。我縣把敬老院建設(shè)和管理作為民心工程、德政工程來抓，確保敬老院建設(shè)水平l0年不落后。建成了省市級(jí)的敬老院，內(nèi)部設(shè)施和功能俱全。各敬老院實(shí)施一系列內(nèi)部管理制度，對(duì)敬老院的每一位老年人都建立了個(gè)人健康檔案，設(shè)置了醫(yī)療室、醫(yī)藥柜，配備了專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，以便為老年人定期做例行體檢。

三是完善服務(wù)功能。各敬老院十分重視豐富提高老年人的精神生活，經(jīng)常開展一些適宜老年人的健身比賽、聯(lián)歡會(huì)，既增強(qiáng)了老年人體質(zhì)、提高了免疫力，又豐富了文化生活。

廣大農(nóng)村老年朋友們，縣里采取多項(xiàng)措施建設(shè)了敬老院，致力于為大家提供理想的生活場(chǎng)所，歡迎大家入住。

縣民政局

××××年××月××日

(三)答案提示

(1)問題：農(nóng)村土地養(yǎng)老保障不斷弱化；農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)；農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老需求強(qiáng)烈，但農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老場(chǎng)所資源有限；農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移且獨(dú)生子女居多，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重；農(nóng)村稅費(fèi)改革沖擊集體養(yǎng)老基礎(chǔ)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全。

(2)對(duì)策：面對(duì)這些問題，必須建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

第一，改革現(xiàn)行土地制度。建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)制度，大幅度增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。改革征地制度，嚴(yán)格限制政府運(yùn)用征地權(quán)的項(xiàng)目范圍，切實(shí)保障被征用土地農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二，鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。在新的形勢(shì)下，需要繼承和發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。一是繼續(xù)倡導(dǎo)尊老敬老的風(fēng)尚，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的思想觀念；二是完善家庭養(yǎng)老規(guī)章體系，使家庭養(yǎng)老從倫理走向法制；三是把贍養(yǎng)農(nóng)村老年人同其子女的切身利益聯(lián)系起來，鼓勵(lì)尊老養(yǎng)老的行為美德。同時(shí)，還需要正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人加強(qiáng)自我養(yǎng)老。

第三，搞好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過程中的養(yǎng)老制度銜接。國(guó)家出臺(tái)全國(guó)性的統(tǒng)一政策，解決農(nóng)民工養(yǎng)老賬戶的合理流動(dòng)問題。

第四，建立社會(huì)統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保障框架。要逐步實(shí)現(xiàn)從家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主向社會(huì)養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變。

(四)參考范文

農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老需多方關(guān)懷

近年來，隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村留在家中獨(dú)居的老人不斷增多，他們被稱作“空巢老人”，他們的養(yǎng)老保障問題成為農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的新難點(diǎn)。切實(shí)關(guān)愛“空巢老人”，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，既是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量日增，其原因是多方面的。一是獨(dú)生子女政策有效地控制了人口增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來了中國(guó)社會(huì)的老齡化。二是隨著工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)加快，農(nóng)村青壯年多在城市打工，不能長(zhǎng)期陪伴在老人身邊。三是轉(zhuǎn)移到城市中的勞動(dòng)力由于戶籍制度等的限制，收入少，生活成本高，無(wú)法將父母從農(nóng)村接往城市同住，使老人被迫留守家中。

解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老保障問題，需要多方關(guān)懷：

第一，制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)老人的合法權(quán)益。家庭養(yǎng)老的法制化是解決家庭養(yǎng)老運(yùn)作隨意性、差異性和管理難等問題的必然出路，鑒于孝道日漸淡化的趨勢(shì)，建議對(duì)《老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)內(nèi)容作適當(dāng)修訂以增加一些實(shí)質(zhì)性的處罰條款。另外，還可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)如《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責(zé)任等方面的事項(xiàng)作出明文規(guī)定，以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權(quán)益。

、 第二，立足城鄉(xiāng)二元體制的實(shí)際，建立家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。要建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)家庭養(yǎng)老的積極性，并把家庭養(yǎng)老納入社會(huì)管理范疇，大力推行養(yǎng)老的社會(huì)化體系，將社會(huì)保障與家庭養(yǎng)老方式相結(jié)合，政府和社會(huì)攜手發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，使社會(huì)力量向家庭提供最直接的幫助。

第三，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，人口老齡化程度較高。政府可以考慮通過鼓勵(lì)農(nóng)村壽險(xiǎn)保費(fèi)減免營(yíng)業(yè)稅，個(gè)人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總之，“空巢老人”問題關(guān)系著老人們的晚年幸福，關(guān)系著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。只有采取有效措施，切實(shí)關(guān)愛“空巢老人”，我們的社會(huì)才會(huì)更加和諧。

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（責(zé)任編輯：xy）

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