（一）答案提示

目前農民工養(yǎng)老主要面臨著現(xiàn)實和制度障礙。第一，企業(yè)不積極，農民工養(yǎng)老保障被忽

視；第二，農民工流動性大，很難保證參保的連續(xù)性；第三，現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險政策存在缺陷。土地、子女、積蓄仍是農民主要的養(yǎng)老資源，但保障能力比較脆弱；第四，由于現(xiàn)行養(yǎng)老制度的不完善，以及對養(yǎng)老保險知識知之甚少，導致很多農民工對社會化養(yǎng)老模式持不信任態(tài)度。

(二)答案提示

給農村老年人的一封信

尊敬的農村老年朋友們：

農村敬老院建設是落實農村養(yǎng)老政策、保障農村老年人基本權利的一項重要措施。近些

年來，我縣加大了農村敬老院的建設力度，在農村敬老院建設上采取了一系列措施，從而為農村老年人提供了頤養(yǎng)天年的好地方。

一是大膽創(chuàng)新。中心敬老院由縣民政局統(tǒng)一管理，達到了行政管理和業(yè)務指導相統(tǒng)一，有效地解決了管理“斷層”問題。

二是注重建管并舉。我縣把敬老院建設和管理作為民心工程、德政工程來抓，確保敬老院建設水平l0年不落后。建成了省市級的敬老院，內部設施和功能俱全。各敬老院實施一系列內部管理制度，對敬老院的每一位老年人都建立了個人健康檔案，設置了醫(yī)療室、醫(yī)藥柜，配備了專業(yè)的醫(yī)護人員，以便為老年人定期做例行體檢。

三是完善服務功能。各敬老院十分重視豐富提高老年人的精神生活，經常開展一些適宜老年人的健身比賽、聯(lián)歡會，既增強了老年人體質、提高了免疫力，又豐富了文化生活。

廣大農村老年朋友們，縣里采取多項措施建設了敬老院，致力于為大家提供理想的生活場所，歡迎大家入住。

縣民政局

××××年××月××日

(三)答案提示

(1)問題：農村土地養(yǎng)老保障不斷弱化；農村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)；農村人口老齡化嚴重，養(yǎng)老需求強烈，但農村敬老院等養(yǎng)老場所資源有限；農村勞動力向城市轉移且獨生子女居多，家庭養(yǎng)老負擔重；農村稅費改革沖擊集體養(yǎng)老基礎；農村社會養(yǎng)老保障制度不健全。

(2)對策：面對這些問題，必須建立與家庭保障、土地保障相結合的農村社會養(yǎng)老保障制度。

第一，改革現(xiàn)行土地制度。建立起符合市場經濟要求的土地流轉制度，大幅度增加農民的生產性土地收益。改革征地制度，嚴格限制政府運用征地權的項目范圍，切實保障被征用土地農民的合法權益。

第二，鞏固農村家庭養(yǎng)老的基礎地位。在新的形勢下，需要繼承和發(fā)揚家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢，賦予農村家庭養(yǎng)老以新的內涵。一是繼續(xù)倡導尊老敬老的風尚，強化家庭養(yǎng)老的思想觀念；二是完善家庭養(yǎng)老規(guī)章體系，使家庭養(yǎng)老從倫理走向法制；三是把贍養(yǎng)農村老年人同其子女的切身利益聯(lián)系起來，鼓勵尊老養(yǎng)老的行為美德。同時，還需要正確引導農村老年人加強自我養(yǎng)老。

第三，搞好農民身份轉換過程中的養(yǎng)老制度銜接。國家出臺全國性的統(tǒng)一政策，解決農民工養(yǎng)老賬戶的合理流動問題。

第四，建立社會統(tǒng)籌的農村養(yǎng)老保障框架。要逐步實現(xiàn)從家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老為主的轉變。

(四)參考范文

農村“空巢老人”養(yǎng)老需多方關懷

近年來，隨著勞動力轉移步伐的加快，農村留在家中獨居的老人不斷增多，他們被稱作“空巢老人”，他們的養(yǎng)老保障問題成為農村改革發(fā)展過程中面臨的新難點。切實關愛“空巢老人”，完善農村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，既是促進農村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農村改革發(fā)展的重要舉措。

農村“空巢老人”數(shù)量日增，其原因是多方面的。一是獨生子女政策有效地控制了人口增長，但同時也帶來了中國社會的老齡化。二是隨著工業(yè)化發(fā)展，農村勞動力流動加快，農村青壯年多在城市打工，不能長期陪伴在老人身邊。三是轉移到城市中的勞動力由于戶籍制度等的限制，收入少，生活成本高，無法將父母從農村接往城市同住，使老人被迫留守家中。

解決農村“空巢老人”養(yǎng)老保障問題，需要多方關懷：

第一，制定和完善與農村養(yǎng)老保障相關的法律法規(guī)，維護老人的合法權益。家庭養(yǎng)老的法制化是解決家庭養(yǎng)老運作隨意性、差異性和管理難等問題的必然出路，鑒于孝道日漸淡化的趨勢，建議對《老年人權益保障法》的相關內容作適當修訂以增加一些實質性的處罰條款。另外，還可以制定相應的法律法規(guī)如《農村養(yǎng)老保障法》，對農村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責任等方面的事項作出明文規(guī)定，以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權益。

、 第二，立足城鄉(xiāng)二元體制的實際，建立家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的新型農村養(yǎng)老模式。要建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導和激勵機制，調動家庭養(yǎng)老的積極性，并把家庭養(yǎng)老納入社會管理范疇，大力推行養(yǎng)老的社會化體系，將社會保障與家庭養(yǎng)老方式相結合，政府和社會攜手發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，使社會力量向家庭提供最直接的幫助。

第三，鼓勵發(fā)展農村商業(yè)養(yǎng)老保險參與農村養(yǎng)老保險體系構建。我國幅員遼闊，農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平落后，人口老齡化程度較高。政府可以考慮通過鼓勵農村壽險保費減免營業(yè)稅，個人代理人減免所得稅等方式，扶持農村壽險業(yè)發(fā)展。

第四，通過土地流轉促進農村養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

總之，“空巢老人”問題關系著老人們的晚年幸福，關系著構建社會主義和諧社會的大局。只有采取有效措施，切實關愛“空巢老人”，我們的社會才會更加和諧。

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（責任編輯：xy）

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